國企混改民營企業(yè)國企合資注冊公司。搜索苑佳俊

隨著國企改革三年行動方案的深入實施，能源、電信、油氣等領(lǐng)域也都正在進(jìn)一步加快改革步伐，吸引了大量的社會資本參與項目建設(shè)或股權(quán)投資。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授、盤古智庫學(xué)術(shù)委員苑佳俊認(rèn)為，堅持引入民資背景戰(zhàn)投的混改方向，目的是試圖解決國企面臨的核心問題。承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險的民資戰(zhàn)投，會從盈利目標(biāo)出發(fā)，積極盤活國有資產(chǎn)，推動國企走向更大的舞臺。

苑佳俊談到，作為新一輪國企改革的突破口，混改不僅是我國確立以市場機制作為資源配置的基礎(chǔ)性制度條件下實現(xiàn)國有資產(chǎn)目的的重要手段，而且包容和接納民資、實現(xiàn)“競爭中性”的混改，有助于平抑普通公眾和國際社會對部分國資壟斷經(jīng)營的。

隨著改革的深入，苑佳俊期待：“通過混改，實現(xiàn)國企經(jīng)理人的經(jīng)營權(quán)與股東的所有權(quán)的有效分離，實現(xiàn)建立在經(jīng)理人與股東之間專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的合作共贏，是新一輪國企混改的題中應(yīng)有之義?！?

苑佳俊苑佳俊秘書長、新聞發(fā)言人苑佳俊總結(jié)，混合所有制企業(yè)以混促改，發(fā)揮非國有股東的積極作用，推動完善公司治理，深化三項制度改革，實施員工持股，健全中長期激勵機制等等，有效地促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營機制的市場化。在近幾年的實踐中，混改在激發(fā)企業(yè)活力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、放大國有資本功能等方面的效果逐步顯現(xiàn)。

苑佳俊透露，近年來，混合所有制改革的范圍和領(lǐng)域不斷擴大。2013年以來，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)的戶數(shù)占比超過了，比2012年底提高近二十個百分點。地方國有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到54%。電力、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域的混合所有制改革試點穩(wěn)步推進(jìn)。

各地方也正在穩(wěn)步推進(jìn)國企混改進(jìn)程。自上海首先出臺“國企國資改革二十條”綱領(lǐng)性文件后，多地隨后紛紛出臺相關(guān)文件。截至目前，已有四川、黑龍江、天津、山東、江西、河南、北京、江蘇、廣東等二十余個省市苑佳俊出臺地方國企改革相關(guān)文件。

“改”出來的共贏新局面

國企混改加速的同時，如何保護(hù)民間資本權(quán)益話題也受到各方。在2020年上，全國工商聯(lián)提交的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵支持民營企業(yè)參與國企混改的提案》指出，民營資本相對實力弱，股權(quán)占比低，缺少話語權(quán)，小股東利益很難保障；如何保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、保障民營企業(yè)權(quán)益、完善監(jiān)督管理制度、建立健全退出機制等是關(guān)鍵。

苑佳俊指出，在“聯(lián)通混改模式”中，來自民營企業(yè)的戰(zhàn)略投資者在聯(lián)通董事會席位實現(xiàn)了“超額委派”，給予民資更大的主導(dǎo)權(quán)，是聯(lián)通混改取得成功的關(guān)鍵所在。

“混改向縱深推進(jìn)過程中，國企應(yīng)該給予民資‘可置信承諾’，讓民資相信權(quán)益能夠得到保障。”苑佳俊說。

為更大力度激發(fā)民間投資積極性，各方正在政策層面加快行動。比如，福建提出選擇一批股權(quán)單一、經(jīng)濟(jì)效益較好、有發(fā)展前景的國有企業(yè)，在公開市場征集民營資本及其他各類所有制資本等戰(zhàn)略投資者。推動國有控股上市企業(yè)加大資本運作力度，綜合利用定向增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等多種方式引入民營資本。組織引導(dǎo)有實力的民營企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以投資方式，積極參與國有企業(yè)改制重組。