我國環(huán)境治理手段主要以行政管制為主，但主要集中在事前環(huán)節(jié)的前置審批，而事中和事后監(jiān)管薄弱。而隨著市場經(jīng)濟體制的建立，難以適應(yīng)新形勢的需要，突出表現(xiàn)是對企業(yè)日常排污監(jiān)管不嚴、處罰不到位。一方面，我國現(xiàn)行排污費標準過低，污染物覆蓋面窄，征管力度不夠，企業(yè)排污的違法成本低、守法成本高。另一方面，環(huán)境監(jiān)管涉及多個部門，缺乏有效的統(tǒng)一監(jiān)管架構(gòu)，環(huán)境執(zhí)法以地方為主，一些地區(qū)出于發(fā)展經(jīng)濟的需要，放松環(huán)境監(jiān)管和污染治理，有法不依、執(zhí)法不嚴的問題十分突出。
保護環(huán)境的正向激勵不足，無法有效調(diào)動全社會保護環(huán)境的積極性。一是企業(yè)缺乏內(nèi)在動力。目前，環(huán)保對企業(yè)還主要是增加成本的活動，企業(yè)不可能長期虧本進行減排，因此，僅靠行政手段治理污染難以持續(xù)。二是在總量減排約束下，各地經(jīng)常采取關(guān)停并轉(zhuǎn)和拉閘限電等強制手段，代價高昂。
現(xiàn)行法律對環(huán)境保護的經(jīng)濟措施規(guī)定較少。例如，《環(huán)境保護法》規(guī)定的重點是監(jiān)管分工、環(huán)保標準制定、法律責任和處罰等。 《大氣污染防治法》的主要內(nèi)容是總量控制、排污收費、超標排污處罰，以及針對燃煤、機動車等特定污染源的強制性措施。對于國外已普遍采用的排污權(quán)交易、環(huán)境稅和補貼等經(jīng)濟手段，我國法律缺乏明確規(guī)定。政策不配套，制約了節(jié)能減排和環(huán)境保護。例如，國家強調(diào)和鼓勵資源循環(huán)利用，但我國產(chǎn)業(yè)政策以規(guī)模大小作為市場準入門檻，一些循環(huán)利用項目達不到規(guī)定的規(guī)模標準，得不到“準生證”；一些企業(yè)余熱發(fā)電要交容量費，不能上網(wǎng)等。不少風電場因電網(wǎng)不配套而棄風，不能足額發(fā)電。許多企業(yè)需要進行節(jié)能減排技術(shù)改造，但卻找不到合適的技術(shù)和設(shè)備。
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