建國以來化肥流通市場的收與放的過程，也就是對化肥市場流通權(quán)力把握的“集權(quán)”與“分權(quán)”過程，從整個形成過程來看，兩個過程均存在利與弊的矛盾。

    “集權(quán)”的利與弊

    所謂的“集權(quán)”，是指以國家行政手段賦予行政機(jī)關(guān)以外的國家有關(guān)企業(yè)，以其高度的計(jì)劃壟斷來運(yùn)作化肥的流通全過程。不難看出，“集權(quán)”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的衍生品。不可否認(rèn)，像化肥這一特殊商品，以“集權(quán)”手段為主基調(diào)的計(jì)劃時代，對穩(wěn)定市場和市場有效配置以及增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至對整個國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定都發(fā)揮了不可替代的作用，這一時期保留下來的化肥流通渠道（現(xiàn)在稱為網(wǎng)絡(luò)）仍然對市場經(jīng)濟(jì)下化肥流通產(chǎn)生較大的影響和作用。

    這種“集權(quán)”首先是將化肥商品進(jìn)行了區(qū)別于其他一般商品的戰(zhàn)略定位。其次，“集權(quán)”對化肥資源進(jìn)行了全國“棋局”的有效布置，這充分體現(xiàn)在全國化肥的調(diào)配功能上。三是形成了國家控制下的化肥價格體系，真正保障了農(nóng)民利益實(shí)實(shí)在在的擁有，嚴(yán)格的價格控制和貫穿于整個化肥流通過程中的價格監(jiān)督，有效地保護(hù)了農(nóng)民的切身利益。

    “分權(quán)”帶來的創(chuàng)新和困擾

    2003年7月，三年化肥市場徹底放開后，形成了我們稱之為“分權(quán)”時代。隨著十幾年化肥市場的重新建立和組合，我們可以看到“分權(quán)”模式下的利與弊：首先打破了“集權(quán)”時代的市場平衡，各種競爭機(jī)制下的市場配置應(yīng)運(yùn)而生，這一配制的形成反作用于生產(chǎn)企業(yè)，使生產(chǎn)企業(yè)在十多年的時間里不斷催化企業(yè)的管理升級和產(chǎn)品升級；從而增加了市場供給，使我國的化肥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力均有驚人的發(fā)展。到目前為止，我國的化肥生產(chǎn)量不僅能滿足內(nèi)需，而且有大量的成品肥出口。二是理順了政府與企業(yè)的關(guān)系，杜絕以行政行為代替企業(yè)行為、違背市場規(guī)律的現(xiàn)象。三是“分權(quán)”機(jī)制的形成也同時帶來業(yè)內(nèi)的競爭，這種不斷的競爭形成了市場的良性發(fā)展，促使從業(yè)者不斷改善自我、發(fā)展自我。四是可供農(nóng)民自主選擇服務(wù)對象和使用的化肥空間更大。

    當(dāng)然，和其他事物一樣，“分權(quán)”模式的化肥流通機(jī)制形成以來，也帶來了諸多問題和困惑。首先，化肥產(chǎn)能的過度擴(kuò)張給市場和農(nóng)民帶來的不是福音，更多的是農(nóng)民對起伏不定的市場有一種茫然。二是無序的企業(yè)競爭帶來了化肥基本原料能源的大量浪費(fèi)，在化肥量嚴(yán)重飽和的情況下，出口尿素是現(xiàn)今許多生產(chǎn)企業(yè)扭轉(zhuǎn)企業(yè)效益頹勢的選擇。三是從業(yè)企業(yè)社會責(zé)任心的缺失，這主要反映在唯利是圖和zj以次充好兩方面。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民急需之時缺少有責(zé)任心的企業(yè)來關(guān)心農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們認(rèn)為更要值得思考的是，目前這種“分權(quán)”式化肥流通模式?jīng)]有一個部門、企業(yè)來承擔(dān)國內(nèi)市場的調(diào)節(jié)波動所帶來的風(fēng)險，對于化肥這樣關(guān)乎農(nóng)業(yè)安全特別是糧食安全的商品來講，必須引起國家的高度重視。雖然現(xiàn)在國家每年也有財(cái)政貼息的救災(zāi)儲備，但這種模式是一種集約式的，沒有真正像糧食儲備、棉花儲備那樣明確部門承擔(dān)職責(zé)的長效機(jī)制。

    應(yīng)該從“集權(quán)”和“分權(quán)”兩種模式中趨利去弊，恰當(dāng)選擇適合今后化肥流通領(lǐng)域健康發(fā)展的做法，利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的上層監(jiān)控加市場手段，即終端分散銷售，會切合化肥這一特殊商品的營銷。

    “集權(quán)”機(jī)制附帶的負(fù)面影響

    這一機(jī)制制約了化肥生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，化肥數(shù)量、質(zhì)量和技術(shù)水平嚴(yán)重滯后，由于國家的計(jì)劃指令性收購政策，導(dǎo)致了我國化肥企業(yè)在很長時期內(nèi)不發(fā)展和發(fā)展滯后的嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)。

    化肥的市場配置不能wq按市場來調(diào)節(jié)，人為因素、特別是長官意志，成為決定因素。

    由于權(quán)力的過于集中，很容易產(chǎn)生腐敗事件，特別是進(jìn)口化肥的境內(nèi)外差價巨大所產(chǎn)生的利益誘惑。

    責(zé)任不明，由于以行政手段來直接或間接插手化肥流通，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和社會責(zé)任一般很難有人承擔(dān)。