最近膠州路大樓特大火災事故后，有些網(wǎng)站記者說《建筑法》明文規(guī)定禁止分包轉(zhuǎn)包，這樣說法似乎工程分包都是違法的、見不得人的。筆者不敢茍同，直述如下：

1.分包是現(xiàn)代化生產(chǎn)的科學模式

人類科學技術(shù)進步，促使生產(chǎn)力發(fā)展，隨著產(chǎn)品及工程技術(shù)的進步，生產(chǎn)過程逐步細化，為了提高生產(chǎn)速度和產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，生產(chǎn)必須走專業(yè)化道路，分包是現(xiàn)化科學技術(shù)和專業(yè)化分工的客觀結(jié)果，是應該提倡的現(xiàn)代化生產(chǎn)和服務的先進模式。

舉個例子，過去制作一輛獨輪車，可以由一個木匠單獨完成。現(xiàn)在生產(chǎn)轎車不可能一家企業(yè)完成，一個汽車項目就會分解成發(fā)動機、變速器、儀表盤、……等等多個項目，連汽車座椅也要委托專門工廠去制作。對于汽車廠來說，這就是外包（分包）。也許對于發(fā)動機廠，它也不能把生產(chǎn)制作全過程獨自完成，它的鑄件要請一個廠分包，齒輪要請一個廠加工，….. ，層層分包下去，形成高質(zhì)量的專業(yè)化生產(chǎn)的網(wǎng)絡。

同樣，技術(shù)要求嚴格的施工項目也需要專業(yè)分包，例如項目中的“消防工程”、“ 防水工程”、“電梯安裝”等等，可能都需要分包給有資質(zhì)的專業(yè)單位來完成。以前“大而全、小而全”的企業(yè)，是效率低下的代名詞，我們國家也嘗試過“大而全”模式，經(jīng)過改革開放，才逐步轉(zhuǎn)到細分專業(yè)化快速發(fā)展道路。

2.工程分包是相關(guān)法規(guī)允許的

   有不少法規(guī)提到分包管理，最近階段，全國建筑施工企業(yè)都在根據(jù)國家認監(jiān)委及住建部2010.6.11的聯(lián)合公告，認真貫徹GB/T50430-2007《工程建設施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》，該《規(guī)范》第9章就是專講“分包管理”，中國建筑協(xié)會主編的《實施指南》明確了施工項目主體工程不允許分包，對需要專業(yè)分包、勞務分包的項目，提出了分包方選擇、審定及考查的管理要求，明確施工企業(yè)對分包工程承擔的責任?？梢姾戏ǖ姆职欠ㄒ?guī)允許的。

3.重視分包的“過程管理”

   工程建設都注重現(xiàn)代項目管理，施工企業(yè)必須從項目總體策劃開始就制定分包項目的選擇、審定等管理制度，施工企業(yè)各層次必須明確管理職責、管理要求和管理措施，有關(guān)文件應得到總包方的認可，監(jiān)理方的同意才能實施。

   施工企業(yè)在施工準備、施工過程中，加強對分包方的監(jiān)督檢查，這才是關(guān)鍵問題，出問題往往是“一包了事”造成的，諸多事故的經(jīng)驗教訓，就是不能放松對分包的“過程管理”。

   分包方出了質(zhì)量/環(huán)境/安全事故，要查原因，追責任，吸取事故教訓，制定并實施整改措施，但不能因噎廢食，埋怨或取消合理、合法分包的模式，建筑行業(yè)要嚴打的僅僅是違法的工程分包轉(zhuǎn)包單位，要加強的是各方監(jiān)督檢查的力度。

合法的分包應該繼續(xù)提倡，大力促進建筑行業(yè)的現(xiàn)代化科學管理！

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