全球糧價自去年三季度開始回落，至今已整體下跌超過10%，目前已低于國內(nèi)糧價。專家認為，隨著世界糧食恢復(fù)性增產(chǎn)在即，國際糧價還會進一步走低，而國內(nèi)外價差擴大，可能再次引發(fā)進口大幅增加，“國際低價糧”來襲，將影響國內(nèi)糧食市場的穩(wěn)定。

　　根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織6月份的{zx1}預(yù)測，2013年世界谷物產(chǎn)量將達創(chuàng)紀錄的24.06億噸，較去年提高6.5%，世界谷物供求關(guān)系較為寬松。

　　根據(jù)聯(lián)合國谷物價格指數(shù)，全球糧價在2012年9月份創(chuàng)新高后開始回落，到今年8月份已整體下跌了19.81%。由于全球糧食恢復(fù)性增產(chǎn)，今年下半年，特別是新作物季度的糧價進一步走低。

　　數(shù)據(jù)顯示，國際低價糧直接導(dǎo)致去年國內(nèi)糧食產(chǎn)量在“九連增”的情況下，仍進口了1398萬噸谷物和谷物粉，同比分別增長157%和134.3%。從新希望六合、正大集團等玉米下游企業(yè)的調(diào)查情況來看，目前國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)大量訂購年底到岸的美國玉米，部分企業(yè)還從烏克蘭、巴西等地進口玉米。

　　有關(guān)專家認為，國際低價糧給我國帶來了挑戰(zhàn).“十一五”以來，我國政府一直強調(diào)糧食自給率要達到95%，但糧食進口增加可能會形成惡性循環(huán)，不利于國內(nèi)糧食安全和農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。主要影響有以下三方面：

　　對外依存度必將進一步提高。2012年，我國谷物和谷物粉進口量達1398萬噸，而同年全國谷物增產(chǎn)量為1836萬噸，糧食進口量和國內(nèi)增產(chǎn)量基本相當(dāng)，目前我國糧食新增供給已難以滿足新增需求。

　　低糧價會影響農(nóng)民的種植收益。目前種植收益在農(nóng)民收入中的比例占1/4左右，國際低價糧勢必影響農(nóng)民收益和種植意向。

　　增大政府調(diào)控市場的難度。以進口玉米為例，如果今年4季度和明年上半年進口玉米集中到港，會與國產(chǎn)玉米集中上市期重疊，沖擊國內(nèi)市場，同時也將減緩當(dāng)前階段企業(yè)的采購節(jié)奏，加劇今年玉米市場低迷的形勢，影響玉米市場的穩(wěn)定。

　　但專家同時指出，糧食進口增加是把“雙刃劍”，國際市場糧價低也正是我國利用兩個市場、兩種資源的好時機。

　　調(diào)劑余缺。進口一些糧食作為飼料作物、工業(yè)原料，充實糧食儲備，以備將來糧食形勢緊張所需，增強國家調(diào)控能力和保障國家糧食安全。

　　增強企業(yè)競爭力。用糧企業(yè)使用進口糧，可以降低成本，提高產(chǎn)品市場競爭力。

　　中糧集團生化能源事業(yè)部經(jīng)理朱勇生等專家認為，全球糧價下跌僅是近半年的事情，糧農(nóng)組織2012年預(yù)測，“未來10年全球糧價都將高位運行”，所以糧價下跌是暫時的，價格上漲是長期的，對此必須在思想上有清醒的認識。未來，可從四方面加強對糧價的監(jiān)控和管理：

　　加快推進糧食安全工程建設(shè)，完善糧食儲備體系。國內(nèi)糧食供求偏緊是大趨勢，應(yīng)利用當(dāng)前國際市場糧價較低的有利時機，圍繞糧食安全工程建設(shè)，有序進口，充實中央和地方儲備，把低價糧關(guān)到政府的籠子里，不去沖擊市場，而是用以應(yīng)對未來可能出現(xiàn)供給緊張和糧價上漲。

　　充分重視期貨市場，將期貨價格信息納入政府價格監(jiān)測和發(fā)布體系。目前，以玉米、大豆為代表的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場已日益成熟，建議國家有關(guān)部門借鑒國外政府利用期貨市場的成熟經(jīng)驗，利用期貨工具加強市場監(jiān)測，完善市場調(diào)控手段。

　　積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品補貼手段，促進糧價市場化運行。充分借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，完善糧食價格支持政策，正確處理市場價格、支持價格、目標(biāo)價格之間的關(guān)系，通過實行價外補貼等多種手段穩(wěn)定提高農(nóng)戶收益，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價格回歸市場均衡水平。

　　強化糧食進口管理，規(guī)范市場貿(mào)易秩序。要嚴格規(guī)范糧食進口配額，特別是國營配額的使用時間和數(shù)量，實現(xiàn)進口農(nóng)產(chǎn)品集中到港期與國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品集中上市期的錯峰運行，降低價格沖擊的強度，縮小影響的范圍，并調(diào)整進口策略，加大對走私行為的打擊力度，凈化市場環(huán)境，維護競爭秩序。

　　
 
(責(zé)任編輯：高妍)