農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長葉貞琴談——
　　如何應(yīng)對蔬菜發(fā)展新趨勢

　　“一碟菜”關(guān)系社會(huì)民生。蔬菜跟糧食一樣，天天要吃、人人要吃、餐餐要吃，還要吃得安全、吃得便宜。改革開放以來，我國蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅速，供應(yīng)情況發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2012年，全國蔬菜面積超過3億畝，總產(chǎn)突破7億噸，人均占有量達(dá)500公斤。然而，隨著蔬菜從副食變?yōu)槌青l(xiāng)居民天天要吃的重要農(nóng)產(chǎn)品，蔬菜生產(chǎn)從家庭菜園發(fā)展成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，我國蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展呈現(xiàn)出一些新趨勢。如何認(rèn)識(shí)這些新趨勢？面對新變化，蔬菜生產(chǎn)需進(jìn)行哪些調(diào)整？對此，本報(bào)記者在“菜博會(huì)”期間采訪了農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長葉貞琴。

　　趨勢：蔬菜需求將繼續(xù)剛性增長

　　對策：在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，提高單產(chǎn)，降低損耗

　　“每年新增人口近1000萬，這是硬需求；每年新增城鎮(zhèn)人口1000萬，人均蔬菜消費(fèi)量大約增長15%。按城鎮(zhèn)化率每年提高0.9%計(jì)算，則到2020年至少需要增加9740萬噸蔬菜供應(yīng)?！比~貞琴分析說，由于資源約束日益強(qiáng)化、科技創(chuàng)新水平不高、勞動(dòng)力素質(zhì)下降等因素，今后蔬菜穩(wěn)定供給的難度將不斷加大，應(yīng)對蔬菜需求剛性增長，必須“把工作的著力點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，提高單產(chǎn)、降低損耗，而不是擴(kuò)大面積上”。

　　目前，我國日光溫室黃瓜的{zg}畝產(chǎn)超過2.5萬公斤，而大面積畝產(chǎn)只有5000公斤左右；蔬菜腐損率20%~30%，與發(fā)達(dá)國家5%的水平相比差距較大。據(jù)專家測算，如果全國蔬菜單產(chǎn)年均提高1個(gè)百分點(diǎn)、損耗率年均降低1個(gè)百分點(diǎn)，在2.85億畝蔬菜播種面積不變的情況下，10年可增加凈菜11700萬噸，wq可滿足需求的增加。

    趨勢：對質(zhì)量安全的要求越來越高

　　對策：在加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時(shí)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

　　在滿足數(shù)量安全之后，消費(fèi)者對質(zhì)量安全的要求日益凸顯。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果，蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在96％以上，但消費(fèi)者仍然對剩下的4%耿耿于懷，“遇上就是{bfb}”。

　　葉貞琴坦言：“由于我國蔬菜生產(chǎn)中生態(tài)栽培技術(shù)普及率、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和質(zhì)量監(jiān)管到位率仍然較低，今后穩(wěn)定提高質(zhì)量安全的難度將不斷加大。提高蔬菜質(zhì)量安全水平，必須在加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時(shí)，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?！睆?009年開始，農(nóng)業(yè)部在園藝作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。截至2012年底，中央財(cái)政安排9億元補(bǔ)助資金，創(chuàng)建1800個(gè)標(biāo)準(zhǔn)園，其中蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園1300個(gè)?！敖窈?，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步加大扶持力度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)菜園由‘園’到‘區(qū)’、由產(chǎn)到銷拓展，帶動(dòng)更大范圍提質(zhì)增效、增產(chǎn)增效?！比~貞琴說。

　　趨勢：市場價(jià)格呈現(xiàn)波動(dòng)性上漲

　　對策：在抓好生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)生產(chǎn)信息引導(dǎo)

　　蔬菜價(jià)格，一頭連著“菜籃子”，一頭接著“菜園子”，貴了賤了都是民生問題。近年來，蔬菜年均價(jià)格不斷上漲，品種間價(jià)差加大，個(gè)別品種年際間價(jià)格波動(dòng)加大。據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)監(jiān)測，蔬菜價(jià)格已連續(xù)8年上漲，2012年蔬菜市場平均價(jià)格比2004年上漲1.25倍。

　　“應(yīng)該說，蔬菜生產(chǎn)已進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，蔬菜價(jià)格的上漲和波動(dòng)是正常的，吃便宜菜的時(shí)代已經(jīng)過去了。”葉貞琴認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部門既要引導(dǎo)消費(fèi)者接受這一趨勢，更要加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)信息引導(dǎo)、加快北方設(shè)施蔬菜開發(fā)，建立和完善冬春蔬菜儲(chǔ)備制度。2011年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測預(yù)警，如今監(jiān)測點(diǎn)已擴(kuò)大到580個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣全覆蓋。

　　中國的蔬菜問題，重點(diǎn)在北方，難點(diǎn)在冬春季，關(guān)鍵在大中城市?！敖衲?，農(nóng)業(yè)部將在東北、華北、西北地區(qū)，重點(diǎn)選擇冬春蔬菜自給率低、人口較多、遠(yuǎn)距離運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)較大的大中城市，率先開展冬季蔬菜開發(fā)試點(diǎn)，提升北方大中城市冬春淡季蔬菜自給能力，確保市場均衡供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定?！比~貞琴表示。

    趨勢：由城市郊區(qū)轉(zhuǎn)向優(yōu)勢區(qū)域

　　對策：在穩(wěn)定城市蔬菜面積的同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)勢區(qū)域基地建設(shè)

　　近5年，北京、天津、上海3大城市蔬菜播種面積減少近100萬畝，減幅高達(dá)20%。與此同時(shí)，六大優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)縣蔬菜播種面積增加2000多萬畝，增長15%。此消彼長之下，大城市可否把保障蔬菜供給寄望于大市場、大流通呢？近年來幾次極端天氣引發(fā)的菜價(jià)上漲證明，這樣做不僅流通費(fèi)用較高，蔬菜損失較大，而且一旦調(diào)運(yùn)出現(xiàn)困難，蔬菜供應(yīng)出現(xiàn)問題會(huì)導(dǎo)致價(jià)格大幅上漲。

　　葉貞琴認(rèn)為，我國應(yīng)該按照“就近生產(chǎn)為主，優(yōu)勢區(qū)域調(diào)劑”的方針發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，大中城市要切實(shí)落實(shí)菜地{zd1}保有量制度，不斷提高自給能力和應(yīng)急供應(yīng)能力；確因轄區(qū)內(nèi)耕地資源制約等原因無法達(dá)到常年菜地{zd1}保有量的，應(yīng)在城市周邊建立緊密型外埠生產(chǎn)基地補(bǔ)足；而優(yōu)勢區(qū)域要充分發(fā)揮氣候資源與生產(chǎn)成本優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化生產(chǎn)，不斷提高調(diào)出能力和均衡供應(yīng)能力。

　　趨勢：生產(chǎn)比較效益呈下降趨勢

　　對策：在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)科技進(jìn)步

　　最近10年，蔬菜與糧食的比較效益大幅度下降。據(jù)國家發(fā)改委《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)分析，大中城市蔬菜生產(chǎn)平均凈利潤與稻谷、小麥、玉米三大糧食平均利潤相比，由2001年的35∶1下降到2011年的10∶1。葉貞琴說，已經(jīng)不能簡單地說蔬菜是高效產(chǎn)業(yè)了。

　　“土地成本和用工成本大幅增加是導(dǎo)致蔬菜比較效益大幅下滑的主要原因?！比~貞琴分析說，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，在土地和人工成本剛性增加的情況下，要提高蔬菜生產(chǎn)效益，必須改革耕作制度，實(shí)現(xiàn)綜合利用增效；推廣良種及配套栽培新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)增效；推廣集約化育苗、膜下滴灌、科學(xué)施肥、科學(xué)用藥，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效；推行機(jī)械化生產(chǎn)和輕簡栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)省工增效；推廣生態(tài)栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)增效；綜合防治病害，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)增效；防治土壤次生鹽漬化，實(shí)現(xiàn)持續(xù)高產(chǎn)增效；推行采后商品化處理，實(shí)現(xiàn)增值增效。

　　趨勢：發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變

　　對策：在保障供應(yīng)的同時(shí)，重視可持續(xù)發(fā)展

　　當(dāng)前，我國蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)充足，品種豐富，但不可否認(rèn)，這種發(fā)展在一定程度上是以大量消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)的。據(jù)專家測算，下挖式土墻結(jié)構(gòu)日光溫室土地利用率只有40%左右，日光溫室早春茬黃瓜水的利用率不到30%，設(shè)施蔬菜氮肥的利用率只有30%左右，蔬菜生產(chǎn)使用農(nóng)藥次數(shù)和劑量也較大。

　　葉貞琴認(rèn)為，在資源約束趨緊、生產(chǎn)成本高漲的背景下，粗放經(jīng)營難以為繼，迫切要求轉(zhuǎn)變資源利用方式，走集約發(fā)展之路、綠色發(fā)展之路：要以優(yōu)化設(shè)施結(jié)構(gòu)、周年綜合利用為重點(diǎn)，提高土地利用率和產(chǎn)出率；以膜下滴灌為重點(diǎn)，提高水資源利用率；以增有機(jī)施肥、測土配方施肥為重點(diǎn)，提高肥料利用率；以生態(tài)栽培為重點(diǎn)，減少農(nóng)藥用量、控制農(nóng)殘污染。

    趨勢：由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

　　對策：在提供社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)，培育新型主體

　　目前，我國蔬菜生產(chǎn)農(nóng)戶多，品種多，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)多，小生產(chǎn)難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，突出表現(xiàn)在：生產(chǎn)管理、技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)管難度大，制約了蔬菜生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高；小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出，極易出現(xiàn)滯銷賣難；小農(nóng)戶抗御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以自我積累、自我發(fā)展。將分散的農(nóng)民組織起來，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型蔬菜經(jīng)營體系，對建設(shè)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效至關(guān)重要。

　　構(gòu)建新型蔬菜經(jīng)營體系zyx的措施是培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化ltqy等新型經(jīng)營主體。葉貞琴表示，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，要加大扶持，加強(qiáng)生產(chǎn)基地、農(nóng)殘監(jiān)測、采后商品化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能；要強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)對新型經(jīng)營主體的技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)，提高服務(wù)能力；還要規(guī)范管理，幫助新型經(jīng)營主體建立規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，建立與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　趨勢：城鄉(xiāng)兩個(gè)市場蔬菜需求同步增長

　　對策：在保障城市供應(yīng)的同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)市場

　　隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和生活水平的不斷提高，蔬菜消費(fèi)群體與市場格局發(fā)生了巨大變化。一方面，城市居民更加注重健康保養(yǎng)，對蔬菜的需求大幅度增長；另一方面，1.5億農(nóng)民工進(jìn)城，由蔬菜生產(chǎn)者變成蔬菜消費(fèi)者；此外，在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，多數(shù)也由自給自足的蔬菜生產(chǎn)和消費(fèi)者變成商品菜消費(fèi)者，導(dǎo)致不少地方出現(xiàn)了“蔬菜倒流”和價(jià)格倒掛，即由城市批發(fā)市場流向農(nóng)村。

　　“目前農(nóng)村蔬菜市場已經(jīng)具有一定規(guī)模，全國蔬菜市場開始由城市向城鄉(xiāng)一體發(fā)展。”葉貞琴認(rèn)為，這就要求在生產(chǎn)安排、市場布局、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)兩個(gè)市場，保障兩個(gè)市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。
 
(責(zé)任編輯：呂海波)