目前中國已成為全球{zd0}的PPP市場(chǎng)。截止2016年9月，全國PPP綜合信息平臺(tái)入庫項(xiàng)目10170個(gè)，總投資額12萬億元，已經(jīng)公布了兩批示范項(xiàng)目，第三批示范項(xiàng)目也公布在即，同時(shí)發(fā)改委也向社會(huì)公開推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目總投資約2.14萬億元，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個(gè)領(lǐng)域。那么這么龐大的PPP項(xiàng)目投資將會(huì)給鋼市帶來什么呢？

一、什么是PPP項(xiàng)目？

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。公私合營模式(PPP)，以其政府參與全過程經(jīng)營的特點(diǎn)受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體(企業(yè))，政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。PPP模式比較適用于公益性較強(qiáng)的廢棄物處理或其中的某一環(huán)節(jié)，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環(huán)節(jié)。這種模式需要合理選擇合作項(xiàng)目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問題。

上世紀(jì)80年代，我國就開始在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入PPP模式，經(jīng)過30多年發(fā)展，為持續(xù)提高我國基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)揮了積極作用。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP有關(guān)工作，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、擴(kuò)就業(yè)、惠民生；有利于打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和管理效率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

發(fā)改委作為PPP模式項(xiàng)目的一大主導(dǎo)方，在PPP項(xiàng)目的推廣上也是不遺余力，在其門戶網(wǎng)站上建立了{(lán)sg}國家部委層面PPP項(xiàng)目庫，先后推出兩批推介PPP項(xiàng)目，{dy}批1043個(gè)項(xiàng)目，總投資1.97萬億元，第二批公開推介了1488個(gè)項(xiàng)目，總投資2.26萬億元。當(dāng)前PPP模式已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，在G20會(huì)議中美雙方承諾向國內(nèi)地方政府和社會(huì)資本積極推廣該模式、國家設(shè)立的1800億元PPP引導(dǎo)基金、財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目即將發(fā)布等重大催化劑下，這個(gè)萬億元級(jí)別大市場(chǎng)吸引著各路人馬蜂擁而來。

二、已推介PPP投資項(xiàng)目

2015年5月，國家發(fā)展改革委建立了{(lán)sg}國家部委層面PPP項(xiàng)目庫，{dy}批向社會(huì)公開推介了1043個(gè)項(xiàng)目，總投資1.97萬億元；第二批公開推介了1488個(gè)項(xiàng)目，總投資2.26萬億元。截至2016年7月底，兩批公開推介的PPP項(xiàng)目中，已有619個(gè)項(xiàng)目簽約，總投資10019.1億元。

1、{dy}批PPP項(xiàng)目簽約情況

{dy}批1043個(gè)PPP項(xiàng)目中，因多種因素變化而不再采用PPP模式的項(xiàng)目為254個(gè)，占原推介項(xiàng)目數(shù)量的比例為24.4%，其余789個(gè)項(xiàng)目中已簽約456個(gè)、總投資8151.7億元，占比分別為57.8%、56.6%。由此可見，{dy}批推介的PPP項(xiàng)目質(zhì)量較高，在各地政府積極推動(dòng)下，項(xiàng)目簽約率較高。

從行業(yè)分布看，簽約項(xiàng)目主要集中在市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及學(xué)校、醫(yī)院、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域。456個(gè)項(xiàng)目中，污水、垃圾處理項(xiàng)目136個(gè)，占29.8%；供水、供熱、燃?xì)獾软?xiàng)目80個(gè)，占17.5%；鐵路、公路、港口等項(xiàng)目63個(gè)，占13.8%；學(xué)校、醫(yī)院、體育等項(xiàng)目64個(gè)，占14%。

從投資規(guī)?？矗?億元以下的項(xiàng)目83個(gè)，占簽約項(xiàng)目的比例為18.2%；1－10億元項(xiàng)目243個(gè)，占53.3%；10－50億元項(xiàng)目84個(gè)，占18.4%；50億元及以上項(xiàng)目46個(gè)，占10.1%。

從地區(qū)分布看，云南、山東、安徽、貴州、江蘇、內(nèi)蒙古、重慶、甘肅、江西簽約項(xiàng)目較多，分別為56、53、47、34、30、23、22、21、20個(gè)。

2、第二批PPP項(xiàng)目簽約情況

第二批PPP項(xiàng)目中，除部分不再采用PPP模式的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目已簽約163個(gè)、總投資1867.4億元，占比分別為16.8%、12.2%。該批項(xiàng)目公開推介時(shí)間較短，從發(fā)起、談判到簽約需要一定時(shí)間，此外一些條件更為成熟的PPP項(xiàng)目已在{dy}批中推介，因此目前的簽約率稍低。

從行業(yè)分布看，簽約項(xiàng)目主要集中在市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。163個(gè)項(xiàng)目中，供水、供熱、燃?xì)獾软?xiàng)目47個(gè)，占28.8%；污水、垃圾處理項(xiàng)目37個(gè)，占22.7%；鐵路、公路、港口等項(xiàng)目35個(gè)，占21.5%。

值得關(guān)注的是，第二批簽約項(xiàng)目中，學(xué)校、醫(yī)院、體育等項(xiàng)目僅有10個(gè)，比{dy}批減少了54個(gè)；占比為6.1%，比{dy}批下降7.9個(gè)百分點(diǎn)。這可能與地方財(cái)政收入有限，導(dǎo)致政府付費(fèi)為主的PPP項(xiàng)目減少有關(guān)。

從投資規(guī)?？?，1億元以下的項(xiàng)目35個(gè)，占簽約項(xiàng)目的比例為21.5%；1－10億元項(xiàng)目89個(gè)，占54.6%；10－50億元項(xiàng)目28個(gè)，占17.2%；50億元及以上項(xiàng)目11個(gè)，占6.7%。與{dy}批相比，投資規(guī)模大的項(xiàng)目占比有所降低，10億元以上項(xiàng)目占比從28.5%下降到23.9%。

從地區(qū)分布看，浙江、河北、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、福建、安徽簽約項(xiàng)目較多，分別為30、23、21、11、10個(gè)。{dy}批簽約項(xiàng)目較多的云南、山東、安徽、貴州等地區(qū)，第二批簽約項(xiàng)目數(shù)量明顯減少。{dy}批簽約項(xiàng)目較少的浙江、河北、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地區(qū)、單位，第二批簽約項(xiàng)目明顯增加。

3、{dy}批傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目

今年9月國家發(fā)展改革委向社會(huì)公開推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目1233個(gè)，總投資約2.14萬億元，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個(gè)領(lǐng)域。該批項(xiàng)目是從地方上報(bào)的2053個(gè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中篩選出來的，條件相對(duì)成熟，符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，且有明確的融資需求。

從行業(yè)分布看，1233個(gè)項(xiàng)目共涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個(gè)領(lǐng)域。其中，重大市政工程項(xiàng)目574個(gè)，占46.55%；交通運(yùn)輸項(xiàng)目373個(gè)，占30.25%；水利項(xiàng)目153個(gè)，占12.41%；林業(yè)項(xiàng)目43個(gè)，占3.49%；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目34個(gè)，占2.76%；能源項(xiàng)目33個(gè)，占2.68%；環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目23個(gè)，占1.87%。

從行業(yè)投資規(guī)?？?，交通運(yùn)輸項(xiàng)目投資14793億元，占69.07%；重大市政工程項(xiàng)目投資4133.02億元，占19.30%；水利項(xiàng)目投資1438.1億元，占6.71%；環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資307.55億元，占1.44%；林業(yè)項(xiàng)目投資284.15億元，占1.33%；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資264.93億元，占1.24%；能源項(xiàng)目投資196.86億元，占0.92%。

從投資體量看，1233個(gè)項(xiàng)目中，1億元以下項(xiàng)目141個(gè)，占11.44%；1-10億元項(xiàng)目706個(gè)，占57.26%；10-50億元項(xiàng)目287個(gè)，占23.28%；50億元以上項(xiàng)目99個(gè)，占8.03%。

從區(qū)域分布看，1233個(gè)項(xiàng)目中，東部地區(qū)項(xiàng)目198個(gè)，總投資4058億元；中部地區(qū)項(xiàng)目265個(gè)，總投資4196億元；西部地區(qū)項(xiàng)目741個(gè)，總投資12343億元；東北地區(qū)項(xiàng)目29個(gè)，總投資821億元。

從地區(qū)分布看，云南、四川、甘肅、安徽、兵團(tuán)、山東、浙江、貴州、廣西、湖南推介項(xiàng)目較多，分別為175、127、122個(gè)、99個(gè)、70個(gè)、51個(gè)、48個(gè)、47個(gè)、45個(gè)、42個(gè)。

二、九月PPP項(xiàng)目爆棚

9月份也成為各地PPP簽約和開工項(xiàng)目黃金時(shí)期。

9月12日，榆林、延安市政府及中國中鐵股份有限公司三方攜手，在延安簽訂了“綏德至延川、清澗至子長高速公路投資協(xié)議”，這是陜西省首次以PPP模式建設(shè)的高速公路項(xiàng)目，標(biāo)志著我省高速公路投融資建設(shè)模式取得新突破。

9月13日，河北省政府審核同意省交通運(yùn)輸廳關(guān)于確定河北承德至北京平谷高速公路河北段、承德至內(nèi)蒙古克什克騰高速公路圍御段項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的意見，明確由承德市政府作為兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，按PPP模式組織項(xiàng)目建設(shè)。

9月19日，由呼和浩特市和中國鐵建以PPP模式投資建設(shè)的呼和浩特軌道交通2號(hào)線一期工程19日正式開工。該工程是我國城市地鐵領(lǐng)域{dy}條采用社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、移交全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作的軌道交通PPP項(xiàng)目。

9月19日，成都市發(fā)展改革委發(fā)布了2016年{dy}批PPP項(xiàng)目，共計(jì)39個(gè)，總投資為1260.2億元，涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域。其中，市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目共19個(gè)，總投資603.9億元。39個(gè)項(xiàng)目中，投資{zd0}的項(xiàng)目為都江堰中國西部高山河谷旅游度假區(qū)項(xiàng)目，總投資為300億元，將打造漂流、溫泉、滑雪、探險(xiǎn)、越野、極限運(yùn)動(dòng)等新興旅游項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃合作時(shí)間為30年，采取BOT模式建設(shè)。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為可行性缺口補(bǔ)助，即使用者付費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼等形式給予社會(huì)資本經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

9月21日，中國中鐵與榆林市人民政府、延安市人民政府簽約了陜西省綏德至延川高速公路(含清澗至子長高速連接線)項(xiàng)目的投資協(xié)議。該項(xiàng)目估算總投資約131億元，路線長度約119公里，采用雙向四車道高速公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)目特許權(quán)期限分為建設(shè)期和運(yùn)營期，其中建設(shè)期39個(gè)月，運(yùn)營期30年。

9月23日，內(nèi)蒙古赤峰喀喇沁旗國道306線十家滿族鄉(xiāng)至牛家營子段公路工程PPP(即政府與社會(huì)資本合作)項(xiàng)目正式簽約。該項(xiàng)目采取政府與社會(huì)資本合作PPP模式實(shí)施，通過公開招投標(biāo)最終確定北京建工路橋工程建設(shè)有限責(zé)任公司為社會(huì)資本投資人，合作期為10年。其中，建設(shè)期為3年，運(yùn)營期為7年。

從PPP發(fā)展規(guī)模和落地情況來看，截至2016年7月底，國家發(fā)改委兩批公開推介的PPP項(xiàng)目中，已有619個(gè)項(xiàng)目簽約，總投資10019.1億元。簽約項(xiàng)目主要集中在市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及學(xué)校、醫(yī)院、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，財(cái)政部PPP中心{zx1}數(shù)據(jù)顯示，截至7月30日，全國各地推出的PPP項(xiàng)目數(shù)量已達(dá)10170個(gè)，投資總額約12.04萬億元。目前，財(cái)政部正聯(lián)合20個(gè)部委開展第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)工作，共收到地方申報(bào)項(xiàng)目1070個(gè)，總投資額約2.2萬億元。9月底將形成第三批示范項(xiàng)目清單并正式對(duì)外公布。隨著后期PPP項(xiàng)目加速落地，PPP項(xiàng)目對(duì)基建投資的拉動(dòng)作用也將越來越明顯，從而拉動(dòng)今后幾年的鋼市需求將明顯增長。