2016年,我國經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)已經(jīng)很明確,主要是抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。
“去產(chǎn)能”位居五大任務(wù)之首,可見其迫切性及重要程度。
至此,今年第三季度已經(jīng)趨近尾聲,鋼鐵“去產(chǎn)能”進度及結(jié)果究竟如何?業(yè)界內(nèi)外乃至國際社會都在密切關(guān)注著。
當(dāng)前,我們已注意到了“去產(chǎn)能”過程中出現(xiàn)的一些情況……
情況一:國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長盛來運在8月12日國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上說:“現(xiàn)在去掉的產(chǎn)能,一定程度上是原來閑置的,沒有進入生產(chǎn)過程的產(chǎn)能,要么是效益比較低甚至成為包袱的,所以去掉這些產(chǎn)能短期來講不一定在生產(chǎn)層面上反映到生產(chǎn)下降,反映到經(jīng)濟下行壓力加大?!?
情況二:中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)公布的{zx1}調(diào)研數(shù)據(jù)顯示:目前壓減產(chǎn)能多為無效產(chǎn)能,其中煉鐵無效產(chǎn)能為1892萬噸,占比51.2%;煉鋼無效產(chǎn)能為4897萬噸,占比達70.6%。盡管,調(diào)研數(shù)據(jù)不可能{jd1}精準(zhǔn),但卻可以反映一定程度存在的客觀現(xiàn)象。
情況三:中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,8月上旬,中鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)日產(chǎn)粗鋼169.86萬噸,環(huán)比上一旬末增加7.78萬噸,增幅4.8%;8月中旬,中鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)日產(chǎn)粗鋼174.90萬噸,比上期增加5.05萬噸,增長2.97%。據(jù)此估算,本旬全國日產(chǎn)粗鋼229.18萬噸,比上期增長2.99%。另據(jù)國家發(fā)改委消息,今年1-7月,鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能僅完成全年目標(biāo)的47%,8-12月產(chǎn)能去化壓力陡增。同時,不少省份更是存在“一邊去產(chǎn)能,一邊擴產(chǎn)量”的現(xiàn)象。
加注解:“無效產(chǎn)能”是指已長期停產(chǎn)的閑置產(chǎn)能,對現(xiàn)有市場的產(chǎn)量沒有影響。與此相對的是“有效產(chǎn)能”,即在產(chǎn)產(chǎn)能。值得注意的是,盡管無效產(chǎn)能的相關(guān)設(shè)備已停止運轉(zhuǎn),但并未被拆除,因而仍可被視為隨時能爆發(fā)的“活火山”。一旦市場價格行情好轉(zhuǎn),這類產(chǎn)能就將“點火復(fù)活”。
基于此,是否可以提出這樣一種詰問:為何“鋼市反應(yīng)”背離“政策意圖”?這,很值得去深入思考。
上述情況的產(chǎn)生,與以下邏輯相關(guān)……
——真正的市場活動既包括供需關(guān)系,也存在商業(yè)炒作,還會有投機行為。如果,所有參與市場交易者對于某類商品任何時期的產(chǎn)量、需求、價格都能夠“準(zhǔn)確預(yù)知”或“人為調(diào)劑”,市場就不成其為真正的市場了,市場也就喪失了因利潤機會所產(chǎn)生的價值魅力和投資吸引力;而市場的“逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象更是始終都存在的。
——現(xiàn)實中或根本就不存在我們主觀期望的“供需平衡”的“健康市場”。所謂的“價格預(yù)期穩(wěn)定”、“合理價格市場”,只是教科書用來分析的理論和工具。因為,“價格預(yù)期穩(wěn)定”或“合理價格市場”,它包含著三個不可能的前提:其一,規(guī)定了人們能夠控制價格和成本的關(guān)系;其二,人們能夠建立價格和供需的關(guān)系;其三,人類有本事對價格趨勢尤其是短期價格趨勢作出準(zhǔn)確無誤的判斷。僅就中國鋼市價格的形成及實際運行來看,即使部分取決于前兩點,也從無線性關(guān)系。在很多情況下,即使知道了鋼鐵生產(chǎn)成本,即使有供需量的關(guān)系,也很難確定實際的交易價格和其全部波動。多年來中國鋼市的運行,即如此。
——我們總說影響鋼鐵價格的關(guān)鍵要看供需,而努力用對需求的量化來達到供給的平衡,或竭力用供給的量化去調(diào)整需求的平衡,從而渴望有一個合理的鋼鐵市場(價格區(qū)間),這真的能實現(xiàn)嗎……有待時間和實踐去驗證。因為,從中國乃至世界鋼市的運行來看,我們能夠找出一個“用對需求的量化”或“用對供給的量化”來真正達到一個“合理價格市場”的實際例證嗎?
——在激烈而殘酷的市場競爭中,要企望每一個市場行為者心里總裝著“宏觀大局”,甚至寧愿犧牲“自身利益”而自覺維護“行業(yè)利益”,“步調(diào)一致”減產(chǎn)或增產(chǎn)、漲價或降價,這在當(dāng)今階段下的中國鋼鐵生產(chǎn)和鋼材市場交易中,只能是一種理想中的狀態(tài)。時代變了,環(huán)境變了,市場也變了,不同市場角色的自身情況千差萬別,不同利益主體的謀利渠道參差不同,要想在激烈的市場競爭中通過讓所有參與者靠“統(tǒng)一行動”去被動實現(xiàn)一種“政策產(chǎn)能”控制,這是很困難的,尤其在中國鋼鐵生產(chǎn)和鋼材流通現(xiàn)實發(fā)展階段背景下。
如此情況,鋼鐵行業(yè)有效“去產(chǎn)能”就做不到了嗎?
應(yīng)該能做到,但有必要的前提條件——成熟的“市場競爭退出機制”、完善的“社會民生保障體系”、科學(xué)的“企業(yè)破產(chǎn)機制”、合理的“債務(wù)處置方式”、有效的“法律執(zhí)行力”、良好的“行業(yè)自律機制"、企業(yè){ldz}的“勇氣和魄力”、員工的“心理承受能力”、社會的“理解和包容”、政府的“公益性崗位托底”、提升經(jīng)濟的“創(chuàng)新驅(qū)動力”等。
如此情況,如何解釋“鋼市反應(yīng)”背離“政策意圖”?
理應(yīng)這樣看,政策具有生命力——僵化不變并不是政策應(yīng)該有的特征。政府政策出臺是基于當(dāng)時的經(jīng)濟現(xiàn)狀,且政策也難以覆蓋所有情況,因而執(zhí)行過程中難免會出現(xiàn)這樣或那樣問題,原本某些初衷很好的政策,在執(zhí)行中也可能會走向政策反面。出現(xiàn)這些情況,并不是說政策錯了,而是政策實施的環(huán)境改變了。
因此,要想提高政策執(zhí)行效果,就必須要對政策執(zhí)行效果進行動態(tài)檢驗,深入了解政策在執(zhí)行過程中每個環(huán)節(jié)、每個階段的主要問題和反應(yīng),如實將相關(guān)情況匯總分析并反饋給決策層,以便對執(zhí)行過程中的政策進行預(yù)調(diào)和微調(diào)。
這些,都需要時間,也需要付出一定代價,更需要提高我們對政策執(zhí)行成本的承耐力。