廣告
新修訂的《海關(guān)稽查條例》將于10月1日起施行，其中增加了關(guān)于“主動(dòng)披露”的規(guī)定，受到廣大進(jìn)出口物流企業(yè)的關(guān)注。
1、關(guān)于主動(dòng)披露，《海關(guān)稽查條例》是如何規(guī)定的？
此次《海關(guān)稽查條例》修改中，在原條例的第二十五條“經(jīng)海關(guān)稽查，認(rèn)定被稽查人有違反海關(guān)監(jiān)管的行為的，由海關(guān)依照海關(guān)法和海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則的規(guī)定處理”中增加一款“與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位主動(dòng)向海關(guān)報(bào)告其違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，并接受海關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰”，這就是條例關(guān)于主動(dòng)披露的具體規(guī)定。
2、為什么要增加主動(dòng)披露的規(guī)定？
主動(dòng)披露是近年來中國海關(guān)與國際通行做法接軌，推動(dòng)貿(mào)易便利化，促進(jìn)國家誠信體系建設(shè)的一項(xiàng)改革措施，體現(xiàn)了“守法容錯(cuò)”和“寬嚴(yán)相濟(jì)”的執(zhí)法理念，自海關(guān)總署啟動(dòng)試點(diǎn)以來，取得了一定的積極效果，被認(rèn)為有利于形成海關(guān)監(jiān)管水平提升、企業(yè)自律能力提高、社會(huì)共管良性循環(huán)的“三贏”局面。但是，試點(diǎn)過程中也反映出在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行主體和執(zhí)行程序等方面與現(xiàn)行法律法規(guī)不相適應(yīng)的一些問題。此次條例修改，增加主動(dòng)披露相關(guān)規(guī)定，具有一定的前瞻性和突破性，為主動(dòng)披露的順利開展提供了立法支持。
3、主動(dòng)披露的前期試點(diǎn)情況如何？
海關(guān)為提高監(jiān)管效能，推動(dòng)企業(yè)守法自律管理，探索建立“守法容錯(cuò)”的守法激勵(lì)機(jī)制，已進(jìn)行了多年的制度創(chuàng)新探索。2014年之前，這項(xiàng)工作稱為“企業(yè)自律管理”試點(diǎn)，2014年11月6日，海關(guān)總署公布的《海關(guān)全面深化改革總體方案》中明確提出“建立‘主動(dòng)披露’制度，企業(yè)主動(dòng)報(bào)告違規(guī)問題或差錯(cuò)的，可從輕、減輕或免予處罰”，自此以后，這項(xiàng)工作正式命名為“主動(dòng)披露”試點(diǎn)。根據(jù)目前可以公開查詢到的信息，至少有深圳、黃埔、廈門、寧波、南京、青島、天津、大連等直屬海關(guān)參與試點(diǎn)，而新稽查條例施行后，相信這項(xiàng)工作將在全國海關(guān)推開。
4、什么情況下企業(yè)可以主動(dòng)披露？
目前，按照相關(guān)海關(guān)公布的試點(diǎn)辦法，企業(yè)在兩種情況下可以主動(dòng)披露：
5、企業(yè)應(yīng)如何主動(dòng)披露？
試點(diǎn)階段的主動(dòng)披露工作分為4個(gè)環(huán)節(jié)：企業(yè)自查并書面報(bào)告、海關(guān)受理、海關(guān)核實(shí)和海關(guān)處置。企業(yè)需填報(bào)《企業(yè)主動(dòng)披露申請(qǐng)書》和《企業(yè)主動(dòng)披露情況表》，同時(shí)提交能說明存在問題的報(bào)關(guān)單證、合同、會(huì)計(jì)賬簿、憑證、生產(chǎn)記錄、中介審計(jì)報(bào)告等單證材料。海關(guān)稽查部門將采用檢查企業(yè)文件資料、詢問相關(guān)當(dāng)事人、查閱企業(yè)賬簿單證、調(diào)取企業(yè)通關(guān)數(shù)據(jù)、征求相關(guān)部門評(píng)估意見等方式對(duì)企業(yè)主動(dòng)披露發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況分別做出處理。
6、企業(yè)主動(dòng)披露問題將面臨怎樣的處理？
按照相關(guān)海關(guān)公布的試點(diǎn)辦法，針對(duì)企業(yè)主動(dòng)披露的問題，海關(guān)將區(qū)分具體情形對(duì)企業(yè)作出處理：
7、海關(guān)從輕、減輕或者不予行政處罰的具體情形有哪些？
根據(jù)海關(guān)總署的試點(diǎn)規(guī)定，海關(guān)稽查通知前，企業(yè)主動(dòng)向海關(guān)書面報(bào)明并能夠及時(shí)糾正，且符合下列情形之一的違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為，海關(guān)原則上不予行政處罰：
8、減輕和從輕處罰的幅度如何掌握？
根據(jù)有關(guān)海關(guān)公布的辦法，減輕處罰，處罰幅度按下列標(biāo)準(zhǔn)掌握：
一、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，以貨物（物品）價(jià)值為基準(zhǔn)處罰的案件，處以貨物（物品）價(jià)值2%以下（含本數(shù)，下同）的罰款。
9、為什么在新修改的稽查條例中沒有不予處罰和減免稅款滯納金的規(guī)定？
在前期試點(diǎn)過程中，許多海關(guān)的稽查部門將不予處罰和減免稅款滯納金作為鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)披露的重要優(yōu)惠條件予以宣傳，但在新修改的稽查條例中，針對(duì)主動(dòng)披露僅規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰”，并沒有不予處罰的規(guī)定，也沒有減免稅款滯納金的規(guī)定，按照“法無授權(quán)不可為”的原則，海關(guān)對(duì)主動(dòng)披露的企業(yè)、單位無權(quán)作出不予處罰或者減免稅款滯納金的處理。這就意味著之前的許諾隨著新條例的正式施行將無法落實(shí)，企業(yè)在參與主動(dòng)披露時(shí)必須充分認(rèn)識(shí)到這一變化和相應(yīng)的影響。另外，出于同樣的原因，試點(diǎn)階段對(duì)于減輕和從輕處罰的掌握標(biāo)準(zhǔn)也不可能原封不動(dòng)地帶入正式施行的過程中，必將作出一定的調(diào)整，企業(yè)也必須對(duì)此予以充分關(guān)注，避免合法權(quán)益受到損失
10、企業(yè)在參與主動(dòng)披露時(shí)應(yīng)如何維護(hù)自身合法權(quán)益？
通過以上問題的解釋，我們知道，主動(dòng)披露是一項(xiàng)與國際通行做法接軌、具有一定的前瞻性和突破性的改革創(chuàng)新?？紤]到試點(diǎn)階段難免步子邁得過大，新稽查條例及時(shí)予以適當(dāng)矯正，今后這一制度將在稽查條例的授權(quán)范圍內(nèi)依法運(yùn)作。因此，企業(yè)在參與主動(dòng)披露時(shí)，為切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益，必須注意以下幾點(diǎn)：
