當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。隨著溫飽問題的基本解決，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益轉(zhuǎn)向多樣化、優(yōu)質(zhì)化。但隨著形勢的變化，人口增長與生態(tài)環(huán)境
惡化的矛盾日益尖銳，突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問題接踵而至。特別是我國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品面臨著國際市場的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在這種背景下，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)
業(yè)增效、農(nóng)民增收，保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
經(jīng)過多年努力，我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，已從初期的生態(tài)農(nóng)業(yè)戶、村、鄉(xiāng)，發(fā)展到目前300多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、示范縣，受到黨中央、國務(wù)院的高度
重視。溫家寶副總理指出：“二十一世紀(jì)是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵歷史階段，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)應(yīng)該是高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)”，“要把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合
起來，與改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，與發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提高到一個(gè)新水平”。實(shí)踐證明，生態(tài)農(nóng)業(yè)是解決我國人口、資源、
環(huán)境之間矛盾的有效途徑，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
生態(tài)農(nóng)業(yè)是遏制生態(tài)環(huán)境惡化和資源退化的有效途徑。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的急劇增加，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，資源缺矛盾日益突出，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
要徹底解決這些問題必須從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立以資
源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過5年建設(shè)，100個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣的生態(tài)環(huán)境得到了較大改善，土壤沙化和水土流失
明顯減少，其中土壤沙化治理面積30.5萬公頃，治理率為60.5％，水土流失治理率達(dá)73.4％，林草覆蓋率平均提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。良好的生態(tài)環(huán)境增
強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的重要手段。生態(tài)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場多層次、多樣化的需求，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，合理組織
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育ltqy，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
的重要措施。同時(shí)，通過生物鏈加環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈延長，形成了’以種植業(yè)——養(yǎng)殖業(yè)——加工業(yè)的良性轉(zhuǎn)化增值的“農(nóng)戶+公司”的模式和以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的
ltqy，建立了以市場為導(dǎo)向，以加工業(yè)為龍頭，產(chǎn)加銷貿(mào)一體化的格局。可見生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展，是農(nóng)業(yè)
和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效途徑之一。
二、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的新形勢和新任務(wù)
生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前和今后生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)長期追求的目標(biāo)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就是不以破壞農(nóng)業(yè)可再生資源、降低環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)換取
農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把保護(hù)環(huán)境和提高農(nóng)業(yè)資源的利用與滿足人類需要相結(jié)合，達(dá)到生態(tài)合理和持續(xù)發(fā)展之目的。把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)按照生態(tài)優(yōu)化的規(guī)
律加以集成，建立起具有生態(tài)合理、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代化持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結(jié)合起來，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益
的統(tǒng)一，這是生態(tài)農(nóng)業(yè)長期追求的目標(biāo)。
以產(chǎn)業(yè)化為龍頭，確保農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，是當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展亟須解決的問題。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品污染加劇，農(nóng)產(chǎn)
品競爭力下降。據(jù)對(duì)部分地方蔬菜、水果檢測發(fā)現(xiàn)，不同程度存在著農(nóng)藥和重金屬污染超標(biāo)，少數(shù)地區(qū)超標(biāo)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。目前，環(huán)境污染影響我國農(nóng)產(chǎn)品的國際
競爭力，對(duì)貿(mào)易已產(chǎn)生越來越大的影響。因此，以產(chǎn)業(yè)化為龍頭，以環(huán)境質(zhì)量安全全程控制和標(biāo)準(zhǔn)化為手段，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評(píng)價(jià)、生產(chǎn)過程
中農(nóng)藥和化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的合理使用以及最終農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境安全質(zhì)量檢測，從產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全程質(zhì)量控制，生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的無公害農(nóng)產(chǎn)品，
進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，提升我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)亟須解決的問題。
三、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體思路、區(qū)域布局和關(guān)鍵措施
針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從我國國情出發(fā)，寓生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之中，有效遏止農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實(shí)現(xiàn)資源培育和高效利用，逐步達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。
總體思路。一是要立足于保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，采取工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步快速發(fā)
展提供生態(tài)安全保障；二是著眼于質(zhì)量和效益，解決農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性過剩，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；三是解決農(nóng)產(chǎn)品
污染問題，保障國民消費(fèi)安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。
區(qū)域布局。要按照“重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在鞏固和提高全國生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、示范縣的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)、分區(qū)域地全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)向縱深發(fā)展。
一是高集約化程度地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和太湖、三峽庫區(qū)、滇池等重點(diǎn)區(qū)域，主要是在防治城市和工業(yè)污染的同時(shí)，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的
面源污染，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品污染。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，推廣化肥、農(nóng)藥合理使用技術(shù)，進(jìn)行生態(tài)功能強(qiáng)化和環(huán)境污染預(yù)警控制。
二是西部生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)在農(nóng)牧交錯(cuò)帶、黃河中上游與黃土高原區(qū)、長江中上游地區(qū)、“三北”風(fēng)沙綜合防治區(qū)。南方諸河流域綜合治理區(qū)、淮河和
海河流域土石山區(qū)，主要是保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，利用資源環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品。該區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)是根據(jù)資
源環(huán)境等特點(diǎn)調(diào)整大農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，應(yīng)用生物、工程等綜合措施改善和恢復(fù)生態(tài)功能，維護(hù)農(nóng)業(yè)的生物多樣性，發(fā)展具有地方特色的無公害農(nóng)畜產(chǎn)品，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)主
導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
三是糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。該區(qū)域主要包括黃淮海平原區(qū)、東北平原區(qū)、長江中下游農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)以外的其他農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。主要目標(biāo)是防止農(nóng)產(chǎn)品污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。無公害糧食生產(chǎn)是我國糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)。從全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的角度分析，畜牧業(yè)、蔬菜和水果、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)要保持持久的
市場競爭力，就必須確保將其發(fā)展納入生態(tài)合理的軌道，建立起以資源高效利用和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的生態(tài)型技術(shù)保障體系。今后生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一方面要針對(duì)已經(jīng)產(chǎn)
生的生態(tài)環(huán)境問題加以重點(diǎn)整治，另一方面更重要的是對(duì)常規(guī)的以資源環(huán)境為代價(jià)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以生態(tài)改造，同時(shí)建立不同產(chǎn)業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化利用體
系，農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的理想模式。
關(guān)鍵措施。建立適合新時(shí)期生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須增加資金投入、強(qiáng)化技術(shù)支持，必須完善有關(guān)的法規(guī)制度和有效發(fā)展機(jī)制，使資金和技術(shù)
投入真正發(fā)揮作用。當(dāng)前要抓好以下幾個(gè)方面工作：要進(jìn)一步理順管理和運(yùn)行體制，建立有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織管理體系和監(jiān)督機(jī)制；完善各項(xiàng)配套政策措施，
盡快制定全國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；建立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的多元化投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性；加強(qiáng)法制體系建設(shè)，制定和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的法
律、法規(guī)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。
建立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)保障體系。為進(jìn)一步適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，必須要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)、管理認(rèn)證方法、
環(huán)境友好技術(shù)、不同要素的時(shí)空優(yōu)化組合技術(shù)、適宜物種的挑選與改良技術(shù)等各個(gè)方面，逐步建立和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和
產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和科學(xué)管理提供全方位技術(shù)支撐。
全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要制定政策吸引企業(yè)和農(nóng)民投身于生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。鼓勵(lì)采取“公司+農(nóng)戶”、“l(fā)tqy+基地建設(shè)”和“訂單農(nóng)業(yè)”等多
種經(jīng)營方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)、科研單位等進(jìn)入生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和無公害食品加工銷售領(lǐng)域，與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)基地和農(nóng)戶形成利益共
享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)系。采取財(cái)政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持一批ltqy加快發(fā)展。大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，使生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)
的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
