在一般人的印象中，防雷減災(zāi)應(yīng)該是氣象專家來(lái)做的事情，而事實(shí)上，它與我們的生活密切相關(guān)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)這一話題為何不太了解呢？全省有多少高樓未經(jīng)防雷檢測(cè)呢？一些違規(guī)現(xiàn)象為何頻頻發(fā)生，而相關(guān)的氣象執(zhí)法為何又困難重重呢？本期對(duì)此作一探討。
  
　　省氣象局的一份資料顯示，我省屬于雷暴活動(dòng)和雷電災(zāi)害發(fā)生比較頻繁的省份，全省年平均雷暴日在32天左右，最多的年份達(dá)到73天。每年都有因雷擊造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、信息系統(tǒng)癱瘓等事件的發(fā)生。根據(jù)中國(guó)氣象局統(tǒng)計(jì)，我省因受雷擊和雷雨大風(fēng)造成人員傷亡數(shù)近年來(lái)在全國(guó)位居前列，2004年一度列全國(guó){dy}。


防雷違規(guī)案件頻發(fā)


鹽城：


煙花爆竹公司偽造防雷檢測(cè)報(bào)告


　　2006年5月30日，鹽城市氣象局接到舉報(bào)，稱鹽城某煙花爆竹有限公司使用偽造的防雷檢測(cè)報(bào)告。經(jīng)查實(shí)，某煙花爆竹有限公司在安全年度檢查中，向安全監(jiān)督部門提供了虛假防雷檢測(cè)材料。同時(shí)，還查明該企業(yè)未按規(guī)定申報(bào)防雷安全檢測(cè)，且新建的防雷裝置未經(jīng)設(shè)計(jì)審核擅自施工，竣工后未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入使用。2006年6月26日，鹽城市氣象局對(duì)該企業(yè)處以警告，并處1.2萬(wàn)元罰款的行政處罰。該公司于決定書送達(dá)當(dāng)日到指定銀行繳清了全部罰款，并按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定接受了防雷裝置的安全檢測(cè)。


常州：


房產(chǎn)公司未經(jīng)防雷裝置設(shè)計(jì)審核非法施工


　　2006年7月13日，常州市氣象局在防雷執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，常州某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司一期在建樓盤項(xiàng)目未經(jīng)辦理防雷裝置設(shè)計(jì)審核行政許可手續(xù)，擅自交付施工。經(jīng)審查，于2006年7月13日決定立案。
　
　　執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)收集證據(jù)及詢問(wèn)證人、當(dāng)事人等，查明該工程未經(jīng)辦理防雷裝置設(shè)計(jì)審核行政許可手續(xù)，于2005年11月擅自開工建設(shè)，違法事實(shí)成立。7月14日，常州市氣象局對(duì)該公司下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書。


　　法過(guò)程中，該公司對(duì)自己的違法行為有了充分的認(rèn)識(shí)，補(bǔ)辦了有關(guān)防雷裝置設(shè)計(jì)審核行政許可手續(xù)，并接受氣象主管機(jī)構(gòu)的管理，積極采取補(bǔ)救措施予以改正。鑒于以上情況，常州市氣象局本著教育為主的原則，決定不再對(duì)該公司予以行政處罰。


南京：


建材檢測(cè)公司無(wú)資質(zhì)從事防雷檢測(cè)


　　2006年8月2日，省氣象局接到舉報(bào)，稱南京某建筑材料檢測(cè)有限公司無(wú)防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)進(jìn)行防雷接地電阻檢測(cè)，經(jīng)初步核實(shí)，該單位確無(wú)防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)，省局指定南京市局予以立案查處。南京市局于2006年8月7日正式立案。


　　經(jīng)南京市局執(zhí)法人員調(diào)查，該公司自2005年以來(lái)就一直在無(wú)資質(zhì)從事建筑物防雷裝置接地電阻檢測(cè)工作，2006年10月11日，南京市氣象局對(duì)該公司作出責(zé)令停止違法行為，處以警告并處1.5萬(wàn)元罰款的行政處罰。目前，該公司履行行政處罰決定并已停止違法行為。


　　據(jù)了解，2006年，我省發(fā)生了多起涉及防雷方面的違規(guī)案件，氣象執(zhí)法部門對(duì)其中的一些案件進(jìn)行了處罰。根據(jù)省氣象局統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2006年共進(jìn)hq象執(zhí)法檢查2181次，立案50件，作出處罰決定14件，被行政復(fù)議3件（均維持處罰）。以上是其中幾起典型的案件。


違規(guī)“踩雷”為何難阻
  
　　分析一些案例，記者發(fā)現(xiàn)，目前較為普遍的防雷違法違規(guī)現(xiàn)象主要集中在幾個(gè)方面：一是無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)防雷檢測(cè)、設(shè)計(jì)、施工，二是應(yīng)安裝防雷裝置而拒不安裝，三是未經(jīng)設(shè)計(jì)審核或者審核不合格擅自交付施工，四是未經(jīng)竣工驗(yàn)收，五是驗(yàn)收不合格逾期不整改或者拒不檢測(cè)等。


　　而據(jù)了解，對(duì)于防雷減災(zāi)，我國(guó)并非沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)加以約束?！稓庀蠓ā芬?guī)定，雷電災(zāi)害防御工作的組織管理由氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院412號(hào)令也賦予了氣象主管機(jī)構(gòu)防雷資質(zhì)認(rèn)定及防雷裝置的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收行政許可職能。2000年7月1日以后，國(guó)家和我省相繼頒布實(shí)施的《氣象法》和《氣象管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)是雷電災(zāi)害的管理部門；國(guó)家氣象局《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》規(guī)定“防雷裝置實(shí)行竣工驗(yàn)收制度”?！坝墒?、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具《防雷裝置檢測(cè)報(bào)告》”?！稓庀蠊芾磙k法》規(guī)定“工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)由氣象主管機(jī)構(gòu)監(jiān)督防雷裝置竣工驗(yàn)收”。


　　防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收，應(yīng)由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政許可。新建筑物的防雷裝置需取得當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)頒發(fā)的《防雷裝置竣工驗(yàn)收合格證》后，才能投入使用。


　　國(guó)務(wù)院發(fā)布《對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，將防雷裝置檢測(cè)予以保留并設(shè)定行政許可，并決定由國(guó)家氣象局和省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)實(shí)施。


既然有這么多的法律法規(guī)，防雷案件為何還不斷發(fā)生呢？


　　“氣象執(zhí)法難，確實(shí)是我們經(jīng)常碰到的一個(gè)問(wèn)題。防雷案件就是其中的一個(gè)典型問(wèn)題。”省氣象局政策法規(guī)處劉聰處長(zhǎng)告訴記者。氣象法律法規(guī)尚未深入人心，現(xiàn)行體制尚未理順，個(gè)別單位不積極配合，這些都是執(zhí)法難的重要原因。


　　他說(shuō)，相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)、防雷專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)、防雷裝置設(shè)計(jì)圖審和竣工驗(yàn)收的行政許可都已經(jīng)作出了明確的規(guī)定，但是，作為一項(xiàng)新的行政許可項(xiàng)目，一般群眾還并不了解。即使一些專業(yè)的檢測(cè)單位，也有一個(gè)接受度的問(wèn)題。比如一些單位把防雷裝置檢測(cè)往往理解為防雷產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)、儀器是否合格的檢測(cè)，如南京的那家材料檢測(cè)公司就是據(jù)此進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的，而實(shí)際上，這是一種狹隘的理解，防雷裝置檢測(cè)和產(chǎn)品檢驗(yàn)不是同一個(gè)概念，而是對(duì)防雷系統(tǒng)的整體評(píng)估，比如，對(duì)某建筑體一年的雷擊次數(shù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)雷擊災(zāi)害評(píng)估、對(duì)防雷方案的評(píng)價(jià)等等。至于對(duì)防雷減災(zāi)的行政許可，更不可能授予多家來(lái)實(shí)施。這樣的話，必然導(dǎo)致這一領(lǐng)域的混亂，也是對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的不負(fù)責(zé)任。2年前，我省就出現(xiàn)過(guò)這種情況。一家化工廠一直拒絕氣象部門進(jìn)行防雷檢測(cè)和行政許可，造成雷擊爆炸事故。


　　目前還遭遇的一個(gè)困難是機(jī)制問(wèn)題。法律法規(guī)規(guī)定，建筑物竣工后驗(yàn)收，要有氣象部門監(jiān)督，并出具防雷裝置的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。而實(shí)踐中，許多施工單位消極對(duì)待氣象部門的監(jiān)督驗(yàn)收，有的不安防雷設(shè)備就直接交付，有的找家檢測(cè)單位出具一份報(bào)告就申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。有關(guān)部門也往往予以認(rèn)可，并通過(guò)了項(xiàng)目的驗(yàn)收。即使事后被查處，再進(jìn)行復(fù)檢也困難重重，因?yàn)楸芾资┥岫济芊獾剿嘀腥チ?，幾乎無(wú)法再檢測(cè)。這種繞開氣象部門的做法在一些地方都不同程度的存在，也助長(zhǎng)了氣象違法現(xiàn)象。正是由于這種體制和機(jī)制上的不規(guī)范，劉處長(zhǎng)坦承，他們無(wú)法知道目前全省有多少家建筑物未經(jīng)氣象部門防雷驗(yàn)收就交付使用，這無(wú)疑給群眾生活帶來(lái)了隱患。他們當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題是先理順機(jī)制。
相關(guān)條例已經(jīng)出臺(tái)
  
　　防雷減災(zāi)工作早已引起省有關(guān)部門的重視。省委省政府多次批示，要求加強(qiáng)防雷減災(zāi)法規(guī)的科普和宣傳，嚴(yán)格行政許可制度、加強(qiáng)氣象部門與各行政執(zhí)法部門的溝通，建立相互協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。


　　2006年7月28日，《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》經(jīng)省十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)。該條例對(duì)雷電災(zāi)害防御活動(dòng)作了嚴(yán)格的規(guī)定。其中第二十九條明確了從事防雷檢測(cè)、防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具有省級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)。


　　2006年11月18日，《氣象行政許可實(shí)施辦法》經(jīng)中國(guó)氣象局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，向社會(huì)公布，該辦法自2007年2月1日起施行。


　　采訪中，劉處長(zhǎng)也表示，今后他們將繼續(xù)加大防雷減災(zāi)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立相互協(xié)作的工作機(jī)制；開展防雷減災(zāi)方面的全省普查工作，加強(qiáng)防雷行政許可；同時(shí)，要在全省加強(qiáng)防雷減災(zāi)方面的法律法規(guī)的科普宣傳，讓全社會(huì)都來(lái)重視這一問(wèn)題。


　　相信，隨著一系列防雷規(guī)章制度的逐步完善和工作力度的加大，防雷減災(zāi)工作能夠走出“雷聲大、雨點(diǎn)小”的尷尬局面，增加我省氣象災(zāi)害防御的能力和效果。