業(yè)內(nèi)表示,從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行排污許可證制度的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是相對(duì)更值得中國(guó)借鑒的。東莞環(huán)境檢測(cè),美國(guó)排污許可證包括普通許可證和可交易的許可證。普通許可證是規(guī)范排放,可交易的排污許可證主要對(duì)電力行業(yè)的二氧化硫和氮氧化物等進(jìn)行控制,可以進(jìn)行排污交易,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決污染問(wèn)題。其實(shí)這種排污權(quán)交易在我國(guó)已有嘗試。比如山東綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心秘書長(zhǎng)劉景春就曾參與籌劃在東營(yíng)成立排污權(quán)交易市場(chǎng),但是最終不了了之。困擾他的是標(biāo)準(zhǔn)和核算方法?!芭盼垡允裁磫挝粸闃?biāo)準(zhǔn),怎么核算?”這不僅是劉景春的煩惱,也是當(dāng)前我國(guó)排污權(quán)交易中存在的普遍問(wèn)題。
蹣跚起步了20多年的我國(guó)排污許可證制度,有望由北京攻破堅(jiān)冰。昨日,北京市環(huán)保局起草的《北京市排污許可證管理暫行辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法(草案)》)送審稿正式對(duì)外公布并開(kāi)始向社會(huì)征求意見(jiàn)。《辦法(草案)》擬規(guī)定,北京所有排放大氣和水污染物的企事業(yè)單位,都需要申領(lǐng)排污許可證。業(yè)內(nèi)表示,如果最終該政策獲得通過(guò),北京的排污許可證制度將邁出具有代表性的一步,為排污權(quán)交易全面開(kāi)啟鋪路。東莞土壤檢測(cè)
排污許可證制度是各國(guó)從源頭進(jìn)行環(huán)境控制的主要措施?!芭盼墼S可證是法定的許可程序,排污者拿到許可證后才可以依法排污,同時(shí)許可證也是執(zhí)法監(jiān)督的一個(gè)基本依據(jù)?!敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示。
然而,我國(guó)的排污許可證制度實(shí)施了20多年至今仍在蹣跚起步。其實(shí),早在2003年原國(guó)家環(huán)保總局就啟動(dòng)了《排污許可證管理?xiàng)l例》立法工作,但在2009年推出征求意見(jiàn)稿之后卻戛然而止。柴發(fā)合坦言,我國(guó)并沒(méi)有把排污許可證制度當(dāng)做一個(gè)真正的核心制度來(lái)建立和執(zhí)行?!按饲暗摹豆芾?xiàng)l例》草案把所有不同的介質(zhì)如水、大氣和固廢的排污許可證制度都綜合在了一起,但許可證制度設(shè)立的關(guān)鍵就在于要精細(xì)化管理,需要制定操作細(xì)節(jié)才能避免變成形式主義。”柴發(fā)合介紹,在國(guó)外,大氣和水的許可證申請(qǐng)是wq分開(kāi)的,而且國(guó)際上的趨勢(shì)也是縱向的按介質(zhì)管理,而我國(guó)則是橫向的綜合性管理,無(wú)異于把這道有力的“門檻”降低了許多。