環(huán)評一直被視為從源頭上預(yù)防與控制環(huán)境污染的閥門,而在一些地區(qū)霧霾卻頻頻光顧,各種環(huán)評事故時常發(fā)現(xiàn),這就無不與環(huán)評腐敗有著千絲萬縷的關(guān)系。在新環(huán)保法面前,必須加以重視各種環(huán)評事故,杜絕環(huán)評腐敗現(xiàn)象,讓環(huán)評陽光化。
環(huán)保部真正的、{zd0}的權(quán)力是環(huán)評,因為項目環(huán)評這一關(guān)過不了,后面什么手續(xù)都辦不了。但是,這個環(huán)保部真正的、{zd0}的權(quán)力正在被內(nèi)部的腐敗侵蝕。http://.專家介紹在一些地方建設(shè)項目環(huán)境影響評價未批先建、擅自變更等環(huán)評違法違規(guī)等行為大量存在,環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦理“,把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批不僅導(dǎo)致污染隱患,而且加大權(quán)力尋租空間等。要堅決查處一批未批先建、擅自變更的環(huán)評違法行為,要把違法企業(yè)納入誠信“黑名單”,把情節(jié)惡劣的企業(yè)移交司法。但是,環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)存在的問題并不只是腐敗,還有現(xiàn)行體制本身的問題。目前我國環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)存在的很多問題是由現(xiàn)行的環(huán)保體制造成的。例如,由于環(huán)評法規(guī)定沒有辦理環(huán)評手續(xù)的項目可以在后面補辦,這就導(dǎo)致企業(yè)或項目可以先上馬后補辦,“未批先建、‘邊建設(shè)邊環(huán)評邊上馬’的項目很多”。另外,舊有的體制又造成環(huán)評資源被壟斷在環(huán)保部門,有環(huán)評能力和環(huán)評資質(zhì)的機構(gòu)都來源于環(huán)保體系內(nèi)。在現(xiàn)有的環(huán)保體制下,由于環(huán)評機構(gòu)不獨立,缺乏公信力,環(huán)評工作很難開展。一方面環(huán)評機構(gòu)作為事業(yè)單位,基本都隸屬于各地環(huán)保局,跟環(huán)保部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。而另一方面,由于建設(shè)項目的業(yè)主單位是委托方,導(dǎo)致環(huán)評工作的埋單人事實上是企業(yè)或項目業(yè)主。因此,大多數(shù)環(huán)評項目基本都會順利通過也就不足為奇了。要讓環(huán)評陽光化,改革是解決環(huán)評腐敗等諸多問題的{wy}出路。
1、壓縮環(huán)評審批權(quán)的空間,強化兩項宏觀控制。不能把一個不該建的項目放在生態(tài)敏感區(qū)和飲用水保護源地,要強化行業(yè)的污染源總量控制。同時,我們要下放審批權(quán),強化事中和事后監(jiān)管。
2、要把環(huán)評環(huán)節(jié)作為環(huán)保部門的重點廉政風(fēng)險點,查找環(huán)評的受理、審查、審批各環(huán)節(jié)易出問題的節(jié)點,并針對性地采取措施。建議國家有關(guān)部門加快環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標(biāo)體系建設(shè),對環(huán)評的方法、技術(shù)規(guī)范進行更深入的科學(xué)研究。針對不同行業(yè)和區(qū)域特點,完善各類建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則,提高環(huán)評科學(xué)性和環(huán)評文件質(zhì)量。
3、實行陽光操作,信息公開。陽光操作、公開信息和廣泛的公眾參與,是遏制環(huán)評腐敗的有效手段,同時 ,進一步加大信息公開力度。把環(huán)評項目從環(huán)評到審批到驗收,全部向社會公開,把審批權(quán)力置于公眾的監(jiān)督之下,做到“陽光環(huán)評”。把政府和企業(yè)同時放在陽光下,接受公眾監(jiān)督。4、引入監(jiān)督機制,建立責(zé)任制。建議環(huán)保部門建立健全審批項目的各項制度,規(guī)范環(huán)評工作流程。
環(huán)評不是一般意義上的行政許可,應(yīng)該前置,否則就失去了這一制度的意義。環(huán)評前置保證了公眾有足夠時間參與和監(jiān)督,不但應(yīng)該保留,審批地位更要進一步加強。當(dāng)前首要任務(wù)是盡快修改《環(huán)評法》,強化獨立環(huán)評,強化公眾參與和信息公開。環(huán)保部也出臺了很多文件,要求各地重視環(huán)評,尤其是重視環(huán)評過程的公眾參與和信息公開,以確保企業(yè)和政府行為,不至于陷入盲目發(fā)展的沖動,不至于產(chǎn)生環(huán)境犯罪式發(fā)展、污染式發(fā)展、生態(tài)傷害式發(fā)展。
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