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合理調(diào)整電價核定方式調(diào)動水電開發(fā)積極性
中國水力發(fā)電學會副秘書長張博庭
近年來，我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，始終跟不上社會能源需求的快速增長，以至于全球煤炭增量的70%來自中國。2012年隨著我國的煤炭消耗超過全球的50%，嚴重的霧霾污染已經(jīng)席卷了整個中國。因而，從2013年起，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義已經(jīng)變化。過去，我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的目標和動力主要來自國際社會減排的壓力，而現(xiàn)在我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的首要目標，已經(jīng)變成了霧霾治理。
整個2013年對水電影響{zd0}的是5月出臺的“以電力消納地平均上網(wǎng)電價”核定水電上網(wǎng)電價的新機制。當時社會輿論都誤以為水電的電價偏低，因而此規(guī)定是對水電的重大利好。但實際上，上網(wǎng)電價低的僅僅是過去建設(shè)的老水電，現(xiàn)實中由于移民、環(huán)保成本的快速上升，新建的水電站的電價，早已超過一般的火電。據(jù)有關(guān)部門測算，2013年我國新建電站的平均成本，已超過每千瓦1.5萬元。
當然，水電開發(fā)企業(yè)都不會誤讀這一政策。因此，2013年我國水電的核準開工量再創(chuàng)“十二五”來的新低，全年不足千萬千瓦。如果這種水電發(fā)展減速、剎車的局面不能盡快改變，不僅我國對國際社會的減排承諾將要落空，而且，我國的霧霾治理也很難收到實效。因此，如何調(diào)動起水電開發(fā)的積極性，是2014年的最重要課題之一。
筆者認為，雖然水電的上網(wǎng)電價被政策限定，但是，水電的低成本優(yōu)勢依然存在。眾所周知，水電的成本主要來自建設(shè)投資的折舊。目前我們核算水電電價時固定資產(chǎn)折舊年限不超過30年。而在現(xiàn)實中，多數(shù)水電站的實際運行年限，大都超過百年。正因為此，國內(nèi)的水電開發(fā)企業(yè)，才既不愿意去開發(fā)手中的項目，同時卻絕不肯把項目轉(zhuǎn)給他人。因此，要解決新建水電定價過低的矛盾，{zh0}把水電的長期價值體現(xiàn)出來。例如，如果能把水電的折舊年限提高一倍，那么水電的電價也能下降近一倍。
總之，在新的一年里，合理調(diào)整水電電價核定方式，是解決當前水電開發(fā)積極性不足的當務之急。因為，只有落實好積極發(fā)展水電的政策，才能真正實現(xiàn)我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
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