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能源改革在平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境關(guān)系起著重要的作用，而源改革的重心實質(zhì)是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主導(dǎo)，以節(jié)能減排為主要工作內(nèi)容。但是能源改革不能脫離國家行政管理體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)政策等相關(guān)要求，那么實踐中我們應(yīng)該如何有效推進能源改革？
能源產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟、國家安全的基石，其改革有兩大難度。一是改革乃是指自上而下管理體制的革新，是束縛行政權(quán)，推進市場化，是體制問題；二是改革則是能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是生態(tài)性、可持續(xù)性的訴求，是結(jié)構(gòu)問題。能源產(chǎn)業(yè)一方面脫離不了國家行政管理體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境，又因自身的復(fù)雜性而難以產(chǎn)生立竿見影的改革效果。此次改革決定的領(lǐng)域在體制、結(jié)構(gòu)兩方面均有涉及，雖然面臨“長期改革”的艱巨歷程未能縮短，但一些矛盾集中、體制僵化、生態(tài)問題凸顯的領(lǐng)域已無法再回避。
事實上，在事關(guān)體制的改革屢番碰壁之后，現(xiàn)實中的能源改革，早已流于重結(jié)構(gòu)而輕體制，實結(jié)構(gòu)而虛體制，甚至以結(jié)構(gòu)調(diào)整的部分進步掩蓋體制改革的裹足不前。原本應(yīng)該提綱挈領(lǐng)的以體制改革帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，變成了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進度受制于體制掣肘，甚至在轉(zhuǎn)變后倒逼體制、反襯體制的尷尬局面。體制也并非沒有展現(xiàn)出變革姿態(tài)，從年初電監(jiān)會、能源局的事實合并，到年末油氣等領(lǐng)域的投資壁壘開放，均展示出較大幅度的改革氣象。
過去能源部、煤炭部、電力部、電監(jiān)會、能源局乃至部分擁有部委權(quán)力的大型能源企業(yè)走馬觀花般的撤銷、分拆、合并、重組，并未能改變中國能源管理體制僵化、計劃乃至豢養(yǎng)整個國家最頑固利益群體的局面。這說明部委名稱和涵蓋領(lǐng)域大小的改變，并非真正意義上的徹底改革。類似的“改革”，只能以產(chǎn)生新利益階層取代舊利益階層，乃至新舊利益階層合流的危險局面而告終。能源改革要體會國家相關(guān)政策精神，不能一刀切，要在體制及結(jié)構(gòu)兼顧下把工作做理更好。
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