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“十一五”期間是我國(guó)環(huán)保歷史上真抓實(shí)干、治污力度{zd0}的時(shí)期之一。但與此同時(shí)，我們也不得不承認(rèn)，巨大的工作努力并沒(méi)有產(chǎn)生令社會(huì)公眾滿意的明顯成效。究其客觀原因，主要是污染物排放量大，尤其是資源能源消耗和污染物新增量過(guò)大，侵蝕了環(huán)境保護(hù)的成效，階段性污染防控成效尚難以根本扭轉(zhuǎn)總體態(tài)勢(shì)。
我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙快驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。2000年～2010年的10年期間，我國(guó)能源消費(fèi)總量增加了120%，年均增加約兩億噸煤炭(與此對(duì)比，1990年～2000年10年消費(fèi)增量總和約為4億噸)。1980年～2011年，伴隨城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量年增長(zhǎng)30倍，并呈高速度增長(zhǎng)、高頻次使用、高強(qiáng)度排放、高密度聚集的特征，尾氣排放量增加14倍?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)達(dá)到11.2%，經(jīng)濟(jì)總量超出規(guī)劃目標(biāo)13.7萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)人口多增加1100萬(wàn)人，多消耗5.5億噸標(biāo)煤的能源，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的COD新增排放量達(dá)到518萬(wàn)噸，是10%規(guī)劃凈削減量的3.7倍、2.7倍。環(huán)境規(guī)劃院對(duì)“十一五”實(shí)際減排工程、措施進(jìn)行了落地化梳理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消費(fèi)增加帶來(lái)的二氧化硫新增量高達(dá)873萬(wàn)噸(占2005年排放基數(shù)的34%)，各項(xiàng)結(jié)構(gòu)、工程、管理減排措施實(shí)際完成削減1237.74萬(wàn)噸，遠(yuǎn)大于實(shí)際凈削減量{jd1}值(364萬(wàn)噸，14.29%)，所以我們的大量工作是在抵消污染物新增量，給不合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“擦屁股”。
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