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建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，根據(jù)2006年度我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2006年全年全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11653億元，比上年增長(zhǎng)12.4%。而且建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)容量巨大，吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一以上。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員總計(jì)3893萬人，其中施工現(xiàn)場(chǎng)操作人員基本是農(nóng)民工，總?cè)藬?shù)已達(dá)3201萬人。目前建筑市場(chǎng)勞務(wù)隊(duì)伍的組織形式主要有三種：一是勞務(wù)分包企業(yè)，以獨(dú)立企業(yè)法人形式，提供勞務(wù)分包服務(wù);二是施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)自有的勞務(wù)作業(yè)班組;三是“包工頭”帶隊(duì)的零散用工。
目前包工頭帶隊(duì)仍是建筑勞務(wù)主流。在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場(chǎng)存在一些亟待解決的問題：一是用工企業(yè)與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同，一些“包工頭”隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益;二是農(nóng)民工隊(duì)伍職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定數(shù)量嚴(yán)重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設(shè)質(zhì)量帶來隱患和安全隱患;據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建立7500家左右勞務(wù)分包企業(yè)，占建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)的9.3%，在冊(cè)勞務(wù)人員約290萬人，占3000多萬建筑大軍的9.1%，然而優(yōu)秀的勞務(wù)企業(yè)數(shù)量太少，供不應(yīng)求，幾家大型總承包企業(yè)爭(zhēng)搶激烈，大量新勞務(wù)企業(yè)質(zhì)量難以保證;三是農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，無序流動(dòng)，大量農(nóng)民工隨包工頭無序流動(dòng)，給城市管理帶來困難;帶來行業(yè)管理的困難;四是建設(shè)領(lǐng)域存在拖欠農(nóng)民工工資問題。“包工頭”現(xiàn)象還直接造成轉(zhuǎn)包、掛靠等擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。
