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一、工程項目總承包模式概述 （一）總承包模式的概念 總承包模式作為一種建設(shè)模式，其概念在國際上與國內(nèi)并沒有統(tǒng)一的定義。在歐美國家，這一模式通常被稱為“設(shè)計-建造（design-build）”、“設(shè)計-采購-施工（engineer-procure-construct）”或“交鑰匙（Turnkey）”模式。雖然稱謂不同，但是他們的含義基本相同，即由一位總承包商對工程的設(shè)計和施工進(jìn)行一體化的承攬。在我國，建設(shè)部于2003年出臺了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，其中將工程總承包定義為“從事工程總承包的企業(yè)（以下簡稱工程總承包企業(yè)）受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。”還規(guī)定“工程總承包企業(yè)按照合同約定對工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價等向業(yè)主負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。”工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責(zé)任等，由業(yè)主與工程總承包企業(yè)在合同中約定。 ?。ǘ┛偝邪Ｊ脚c傳統(tǒng)模式的對比分析 1、傳統(tǒng)模式特點 在傳統(tǒng)模式下，業(yè)主委托咨詢工程師進(jìn)行前期的可行性研究和投資估算，待項目評估立項后再進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)或委托設(shè)計方進(jìn)行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，之后編制施工招標(biāo)文件，選擇公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式招標(biāo)施工承包商。業(yè)主和承包商簽訂工程施工合同，有關(guān)工程部位的分包和設(shè)備、材料的采購一般都由承包商與分包商和供應(yīng)商單獨訂立合同并組織實施。業(yè)主單位一般指派業(yè)主代表與咨詢方和承包商聯(lián)系，負(fù)責(zé)有關(guān)的項目管理工作，在國外，大部分項目實施階段有關(guān)管理工作均授權(quán)工程師進(jìn)行。工程師和承包商沒有合同關(guān)系，但承擔(dān)業(yè)主委托的項目管理和協(xié)調(diào)工作。 2、工程總承包模式特點 工程總承包模式因總承包商的組成不同而略有差異，但總體上都是業(yè)主只與總承包商簽訂合同履行從設(shè)計開始直至項目結(jié)束的全部義務(wù)。 如果以施工承包商為導(dǎo)向組成總承包隊伍，則設(shè)計方是分包商的角色。這種模式下設(shè)計費由承包商支付。如果對于承包商來說，設(shè)計工作的實施過程與傳統(tǒng)模式下由業(yè)主直接委派相比差異很大，有關(guān)補充和修訂等設(shè)計與施工的銜接工作需要提早作出安排；如果以設(shè)計方為導(dǎo)向組成總承包隊伍，施工方是分包商的角色。這種模式下設(shè)計方通過直接雇用承包商來控制項目的最終交付與成本核算。 二、燃?xì)夤こ添椖扛攀?nbsp; （一）燃?xì)夤こ痰亩x 燃?xì)夤こ贪秶鷱V泛，根據(jù)用途可分為長輸管線工程和城市管網(wǎng)工程，其中包含了各種廠站工程（如：凈化處理廠、壓氣站、陰極保護站、燃?xì)夥峙湔?、調(diào)壓計量站等）、民用管道工程、工業(yè)及商用管道工程、道路配套管道工程、穿跨越工程、陰極保護工程等。總之，為滿足生產(chǎn)、生活需要而建設(shè)的燃?xì)夤艿兰捌涓綄僭O(shè)施的工程均稱為燃?xì)夤こ獭?nbsp; ?。ǘ┤?xì)夤こ痰奶卣?nbsp; 燃?xì)夤こ桃云湟?guī)模大、投資巨、工期長、復(fù)雜程度高、風(fēng)險強、涉及面廣的特性對社會經(jīng)濟和人民生活水平產(chǎn)生很大的影響，并對人們的生命財產(chǎn)產(chǎn)生巨大的影響，尤其是天然氣長輸管道的建設(shè)項目，管道運行壓力高，站場工藝復(fù)雜，設(shè)計計算、管材和設(shè)備選型、施工技術(shù)要求等稍有疏漏后果都不堪設(shè)想。因此搞好燃?xì)夤こ痰墓芾硎侵陵P(guān)重要的。 燃?xì)庑袠I(yè)的迅速發(fā)展與燃?xì)夤こ添椖康拇罅窟M(jìn)行是密不可分的，燃?xì)饨ㄔO(shè)工程作為建設(shè)工程中的專業(yè)性工程，有很多突出的行業(yè)特點: 1.工程投資大 燃?xì)庑袠I(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，燃?xì)夤こ淌且粋€資金密集的領(lǐng)域，投資巨大，且由于設(shè)備成本高（如定向鉆機），使得資金投入相當(dāng)集中。 2.配套設(shè)備多、物資多 燃?xì)夤こ虒嵤┻^程中物資供應(yīng)的數(shù)量大，品種和規(guī)格多。 3.協(xié)作單位多 施工過程中涉及到投資方、設(shè)計院、監(jiān)理、承包商、分包商、供貨商等多方面，必須協(xié)調(diào)工作。燃?xì)夤こ趟枰拇罅课镔Y中，有一些可以由燃?xì)庀到y(tǒng)自身內(nèi)部企業(yè)承擔(dān)，但也有許多要由系統(tǒng)外企業(yè)甚至國外的企業(yè)提供。由于供貨企業(yè)眾多，必然要與各個方面發(fā)生聯(lián)系，如鐵路、水運、海港碼頭等等。 三、燃?xì)夤こ添椖坎捎每偝邪Ｊ降膬?yōu)勢 1.減輕業(yè)主負(fù)擔(dān) 引入項目管理服務(wù)，可以充分發(fā)揮燃?xì)夤こ坦镜募夹g(shù)優(yōu)勢，補充業(yè)主技術(shù)管理力量的不足，項目業(yè)主可以從繁雜的工程技術(shù)管理中解脫出來，集中精力抓好宏觀管理工作。 2.有利于投資控制，降低項目工程投資 由于采用總承包體制后，其建設(shè)費用一次性總價全包，變更不再增加業(yè)主投資費用，從而工程建設(shè)費用可得到有效的控制。 3.轉(zhuǎn)移項目業(yè)主風(fēng)險 由于采用總價包干和項目建設(shè)管理服務(wù)體制，原應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的多數(shù)風(fēng)險，現(xiàn)由各參建單位共同承擔(dān)，從法規(guī)、制度上對工程風(fēng)險進(jìn)行重新分配，從而轉(zhuǎn)移了項目業(yè)主的大部分風(fēng)險。 4.提高工程質(zhì)量 采用總承包模式，對承包商的資質(zhì)要求提高，可以讓項目業(yè)主選擇更有實力，更具良好信譽的燃?xì)夤こ坦境袚?dān)工程任務(wù)。另一方面也在一定程度上避免了以往工程招標(biāo)中可能存在的包工頭掛靠等現(xiàn)象，有利于遏制F?B，營造“廉潔工程”。
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