十八屆三中全會(huì)的《決定》中提到了諸多涉及“三農(nóng)”的內(nèi)容，如“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”、“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”等。這些都集中反映了一個(gè)重要的目標(biāo)，就是在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中賦予農(nóng)民更多權(quán)利。不僅要賦予在農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)民更多權(quán)利，同時(shí)也要賦予已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民更多權(quán)利。
    如何處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差距，是諸多發(fā)展中國家在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展過程中普遍面臨的課題。而中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題又不同于其他國家的二元結(jié)構(gòu)問題，其特殊性在于，中國不但存在著二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且存在著特殊維系二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元體制曾經(jīng)為中國快速建立起完整的工業(yè)體系作出了巨大貢獻(xiàn)，也大幅降低了中國高速發(fā)展過程中的制度成本。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元體制社會(huì)對(duì)農(nóng)民權(quán)利和農(nóng)業(yè)剩余的剝奪日趨嚴(yán)重，農(nóng)民通過家庭承包經(jīng)營獲得的制度紅利逐漸被消耗殆盡。城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制不但阻礙了城鄉(xiāng)要素平等交換和城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，還阻礙了農(nóng)民充分享受現(xiàn)代化發(fā)展的成果，從而阻礙了“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。這正是十八屆三中全會(huì)提出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”的根源。
    要想賦予農(nóng)民更多權(quán)利，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度是關(guān)鍵。雖然十八屆三中全會(huì)沒有明確提出城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革，但是在《決定》中提到的“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”、“推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換”、“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制”等都是對(duì)城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革的回應(yīng)。城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化，也就是農(nóng)民市民化。在城鎮(zhèn)化過程中，要注重城市對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的包容和融合，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等方面提供和城市居民平等的公共服務(wù)和權(quán)益。同時(shí)，也要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地改革，賦予農(nóng)民更多的基本權(quán)益。這隱含著農(nóng)民通過土地確權(quán)、同地同價(jià)等制度，實(shí)現(xiàn)同地同“權(quán)”，獲得土地收益，從而公平地分享現(xiàn)代化發(fā)展的成果。這樣，進(jìn)城農(nóng)民能夠公平地享受城鎮(zhèn)化的成果，留在農(nóng)村的農(nóng)民也獲得了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加務(wù)農(nóng)收入的空間。
    農(nóng)民更多權(quán)利的獲得同樣依賴于良好的經(jīng)濟(jì)體制。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也同樣需要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。20世紀(jì)50年代以來，我國的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了兩種截然不同的制度變遷模式：自上而下的城鎮(zhèn)化和自下而上的城鎮(zhèn)化，前者是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，而后者是由市場(chǎng)誘導(dǎo)的自發(fā)型的誘發(fā)性制度變遷。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該強(qiáng)調(diào)尊重市場(chǎng)，尊重農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)和自由交易權(quán)，強(qiáng)調(diào)在公平競(jìng)爭(zhēng)下讓人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中要賦予農(nóng)民更多權(quán)利，尊重農(nóng)民的意愿，不能人為造城。而政府更多的是在城鎮(zhèn)規(guī)劃和公共服務(wù)等方面發(fā)揮作用。
    十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定，必將促進(jìn)我國的快速全面發(fā)展，也為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。在促進(jìn)中國城鄉(xiāng)一體化的過程中，農(nóng)民將獲得更多的權(quán)益，分享更多的現(xiàn)代化成果。（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授 朱信凱）
 
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