煤炭礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與治理中的薄弱點(diǎn)
(1)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)弱，公眾參與程度低。中國的環(huán)保歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一切環(huán)境污染與生態(tài)破壞，首先發(fā)端于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)和決策行為。當(dāng)前，許多領(lǐng)導(dǎo)還遠(yuǎn)沒有樹立起真正的 環(huán)保意識(shí)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展僅停留在口號(hào)上，走的仍是“先污染、后治理”的老路或?yàn)榱司植?利益而加重污染的歪路。公眾參與在發(fā)達(dá)國家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中占有十分重要的地位，通過 聽證會(huì)等形式廣泛聽取公眾意見，滿足公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。我國目前的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影 響評(píng)價(jià)中還沒有建立起公眾參與制度，環(huán)保工作公開接受公眾監(jiān)督的程度還很低。
(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力。盡管國家不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但由于受思想惰性、體制剛性、財(cái)力不足、政策缺位和區(qū)域壁壘等多因素影響，中國的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理狀況依然存在，這種結(jié)構(gòu)不合理帶來的直接后果便是資源的過度開采和 浪費(fèi)，以及礦區(qū)環(huán)境和安全狀況的難以改善。另一方面，我國的環(huán)保管理體制仍然存在許多 弊端，特別是制約監(jiān)督機(jī)制的失效，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管不力，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法開脫現(xiàn)象依然存在。
(3)環(huán)保歷史欠賬多，資金渠道不暢、投入不足。中國的長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使礦區(qū)特別是許多老礦區(qū)遺留下巨大的生態(tài)環(huán)境包袱，且沒有建立起相應(yīng)的治理資金賬戶。自20世 紀(jì)70年代后期，中國的環(huán)境污染日趨惡化，治理資金僅有國家財(cái)政一條渠道。1984年，國務(wù)院在《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》（國發(fā)〔1984〕64號(hào)）中，確定了環(huán)境保護(hù)資金的8條渠 道 ，其中用于污染治理投資的有7條。盡管這7條渠道對(duì)資金籌集、污染控制和環(huán)境質(zhì)量的改善曾起過重要作用，但是，從總體上看，污染治理投資總量還遠(yuǎn)沒有達(dá)到基本控制住環(huán)境惡化加劇的水平。現(xiàn)在，這7條渠道中，有的已不通，即使通的也還存在著渠道不暢等問題，其外部表現(xiàn)則是資金投入的嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國每年直接用于煤炭環(huán)境保護(hù)的資金大約 為5～6億元，僅占煤炭工業(yè)產(chǎn)值的0.3%，遠(yuǎn)低于全國1%的平均水平。
(4)礦區(qū)塌陷土地復(fù)墾工作盲點(diǎn)多。盡管早在1988年國務(wù)院就已正式頒布實(shí)施了《土地復(fù)墾規(guī)定》，在隨后修訂和制定的《土地管理法》、《煤炭法》等5部法律中都有土地復(fù) 墾方面的法規(guī)條文，各級(jí)地方政府幾乎相繼制定土地復(fù)墾規(guī)定實(shí)施辦法，但如今礦區(qū)土地復(fù) 墾率僅為10%，比發(fā)達(dá)國家低50多個(gè)百分點(diǎn)，土地復(fù)墾的質(zhì)量不高，復(fù)墾工作中出現(xiàn)了多處 盲點(diǎn)。例如，對(duì)于老礦區(qū)土地塌陷的歷史欠帳至今沒有明確補(bǔ)帳的責(zé)任對(duì)象和資金渠道；土地復(fù)墾規(guī)定中的“誰破壞，誰復(fù)墾”原則形同虛設(shè)，現(xiàn)存的塌陷征地和塌陷補(bǔ)償辦法，無法 約束企業(yè)對(duì)土地復(fù)墾規(guī)定的執(zhí)行；企業(yè)與地方政府在土地復(fù)墾中難以形成有效的合作機(jī)制等 。
(5) 國家缺乏針對(duì)性更強(qiáng)，體系更加嚴(yán)密的礦山環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。現(xiàn)行環(huán)保政策法規(guī)中，缺乏針對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作 向縱深發(fā)展。一些環(huán)境問題由于無章可循，不能及時(shí)得到治理，從而長期危害環(huán)境。如煤矸 石山自燃被定性為無組織排放，國家尚無限期治理和超標(biāo)罰款的規(guī)定。