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厘清我國化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的演變

作者:廣西玉林遠東芬林化肥有限公司 來源:ydfl 發(fā)布時間:2013-03-04 瀏覽:1399

 我國化肥流通體系的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個歷史時期:wq計劃管理階段、計劃和市場管理相結合階段、市場資源配置階段?;十a(chǎn)業(yè)政策的演變必然包含了化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的演變,所以理清了化肥產(chǎn)業(yè)政策的演變,也就理清了化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的演變。
  
  
  
  化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的演變歷史與現(xiàn)狀
  
  分配政策:新中國成立后,國家對化肥的流通實行統(tǒng)一計劃、集中管理,從而催生了分配政策及專營政策的產(chǎn)生。隨著農業(yè)政策、農產(chǎn)品價格等因素的變化,分配政策于1998年以后被徹底取消。
  
  價格政策:經(jīng)過“三種價格”、“雙軌制價格”、“政府指導價格”政策、“限價政策”直至“市場調節(jié)價”。
  
  稅收政策:稅收政策是調整化肥流通體系健康發(fā)展的重要舉措,稅收政策先后有較大的變動。
  
  運輸政策:早期的分配政策和價格政策中,包含了關于化肥運輸政策方面的規(guī)定,變化保留至今。
  
  儲備政策:化肥儲備政策是在國家指導下的淡季商業(yè)儲備,儲備政策從應對突發(fā)事件發(fā)展成為一種調控化肥市場供應、平抑化肥市場價格的重要手段。
  
  關稅配額政策:關稅配額政策是我國加入WTO這一特殊歷史背景下,國家為保證國內化肥供需體系而出臺的政策,隨著一體化市場的發(fā)展,政策還會繼續(xù)調整。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的電價、氣價等優(yōu)惠政策:從政策性支持化肥生產(chǎn)起源,必將隨著國家資源性產(chǎn)品的價格改革而進行大幅度的調整。
  
  中國化肥產(chǎn)業(yè)政策的指導方針,隨著化肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了“扶持、計劃管理、調整”三個階段。
  
  目前國家對化肥產(chǎn)業(yè)仍然保留了四類優(yōu)惠政策:一是原料價格優(yōu)惠;二是運輸優(yōu)惠;三是稅收優(yōu)惠;四是淡季儲備貼息政策。
  
  為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,保護農民利益,保障國家糧食安全,經(jīng)國務院批準,決定推進化肥價格改革,建立以市場為主導的化肥價格形成機制。在此政策取向下,國家有關部門對化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的調整,提出了分三步走的方案:{dy}步,結合鐵路貨運價格和天然氣價格的調整,最終實現(xiàn)計劃內、計劃外天然氣價格并軌;第二步,取消優(yōu)惠電價,取消鐵路優(yōu)惠運價;第三步,取消增值稅優(yōu)惠。這種調整已經(jīng)開始實施。
  
  化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策調整的相關背景
  
  氮肥及磷肥從短缺到平衡、從平衡到過剩局面的形成。隨著化肥工業(yè)快速發(fā)展,我國氮肥、磷肥的產(chǎn)能已從短缺到過剩,預計還將大量長期過剩。以尿素為例,2010年產(chǎn)能將過剩1600萬噸。氮肥及磷肥從短缺到平衡、從平衡到過剩局面的形成,而且是在低化肥利用率情況下的過剩,客觀上為化肥產(chǎn)業(yè)取消優(yōu)惠政策,進行市場化改革提供了可能。
  
  另外,化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策出現(xiàn)了諸多負面效應。過量施用化肥、化肥平均利用率過低的重要原因是化肥價格偏低。享受著多種優(yōu)惠政策的中國化肥產(chǎn)業(yè),向中國農民提供著相對低價的化肥(尤其是氮肥、磷肥)產(chǎn)品。農民不愿意改良施肥方法和減少施肥量。如果減少或取消對氮肥生產(chǎn)和流通行業(yè)的財政補貼和稅收優(yōu)惠,而將化肥成本和價格適當提高,還原化肥的商品屬性,則應該會使農民更重視施肥方法的改進,并更合理、節(jié)約地施用化肥。
  
  限價政策的效果不佳。回望中國化肥市場的發(fā)展歷程,在“看得見的手”和‘看不見的手”的較量中,化肥高價時候限不住.低價的時候限價又沒有意義,農民并沒有因為限價得到真正的實惠。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,只有化肥價格的市場化才是化肥企業(yè)wq解放的根本出路。
  
  加入世界貿易組織的影響。中國2001年加人世界貿易組織做出了四個方面的承諾,即降低關稅、減少和xc非關稅壁壘、農業(yè)方面的承諾和服務業(yè)的開放。截至2010年,中國的所有承諾已全部履行完畢,建立起了符合規(guī)則要求的經(jīng)濟貿易體制,成為全球最開放的市場之一。
  
  而市場化的形成,也必將推進化肥產(chǎn)業(yè)的市場化進程,助推化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策調整。
  
  “化肥國六條”的出臺?!皣鶙l”的推出,適時將化肥價格由政府指導價改為市場調節(jié)價,取消對化肥生產(chǎn)流通的臨時價格干預措施。雖然暫時保留對化肥生產(chǎn)用電、用氣、鐵路運輸價格的優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策,但隨著進出口調控、提高糧食收購價、商業(yè)淡儲、農民直補等政策基本的完善,形成以市場為主導的化肥價格形成機制。
  
  天然氣和電力等資源價格改革的大背景。天然氣和電力產(chǎn)品具有資源和能源的雙重屬性,市場化改革的迫切性尤為突出。對化肥企業(yè)來說,氣價改革或電價改革都意味著漲價,都意味著與市場接軌。
  
  政策是時代的產(chǎn)物?;十a(chǎn)業(yè)政策也在不斷地調整,這種調整必然有其價值取向。如果認真梳理,化肥產(chǎn)業(yè)政策調整的脈絡是清晰可循的?;噬a(chǎn)流通環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策為保證國內化肥供應、服務中國農業(yè)所作的貢獻不容置疑,但是綜合考慮能源戰(zhàn)略、環(huán)境保護、節(jié)能減排和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,這些有“計劃性”特色的優(yōu)惠政策逐步減少直至取消的方向卻越來越明晰。對于一個產(chǎn)業(yè)的生命力,產(chǎn)業(yè)政策的影響是決定性的。

本文摘自劉帆博士《我國化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策調整取向探討》一文,出自2011年10月《河南化工》

( 責任編輯:YanBO)

鄭重聲明:資訊 【厘清我國化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的演變】由 廣西玉林遠東芬林化肥有限公司 發(fā)布,版權歸原作者及其所在單位,其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內容未經(jīng)(企業(yè)庫www.5ix2s.cn)證實,請讀者僅作參考,并請自行核實相關內容。若本文有侵犯到您的版權, 請你提供相關證明及申請并與我們聯(lián)系(qiyeku # qq.com)或【在線投訴】,我們審核后將會盡快處理。
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