國(guó)企混改私企和國(guó)有企業(yè)混改的利弊。瀏覽器搜（苑佳?。㊣37撥打I68O手機(jī)48O6

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的問(wèn)題成因

當(dāng)前，混合所有制改革實(shí)際上是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的一種重要手段，其根本目的是希望通過(guò)引入非國(guó)有資本，在企業(yè)治理層面完善國(guó)有企業(yè)的決策、經(jīng)營(yíng)和管理機(jī)制，解決國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的委托代理關(guān)系下的內(nèi)部人控制、激勵(lì)不相容等問(wèn)題，終提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)。然而，各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)“混改”中存在的種種問(wèn)題，主要的原因不在“混改”自身，而在于“混改”之外。

（一）缺乏專門的立法支撐

無(wú)論是《企業(yè)法》還是《公司法》，都沒(méi)有對(duì)政府這個(gè)監(jiān)管者的權(quán)力進(jìn)行明確約束。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)不實(shí)現(xiàn)去行政化，國(guó)有企業(yè)和改制以后的混合所有制企業(yè)的市場(chǎng)主體地位就無(wú)法得到保障。實(shí)際上，在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的過(guò)程中，沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)混合所有制改革的專項(xiàng)法律，用以保障不同所有制企業(yè)的資本處決權(quán)利。首先，沒(méi)有出臺(tái)專門的法律，對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中的不同主體而言，可能導(dǎo)致兩方面的問(wèn)題：一方面，他們的市場(chǎng)主體獨(dú)立性無(wú)法得到保障，造成混合所有制改革的主體在市場(chǎng)層面不對(duì)等；另一方面，他們?cè)趨⑴c改革環(huán)節(jié)中的權(quán)責(zé)無(wú)法得到清晰的界定，因而無(wú)法保障企業(yè)是在自愿情況下進(jìn)行資本的組合，國(guó)有資本可能強(qiáng)迫性收購(gòu)民營(yíng)資本。

（二）缺乏細(xì)分的針對(duì)不同模式改革的具體政策體系

在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，做好改革頂層設(shè)計(jì)與基層探索創(chuàng)新結(jié)合的命題，是非常有必要的。但是具體在混合所有制改革的實(shí)踐中，沒(méi)有針對(duì)參與混合所有制改革的不同類型所有制主體，出臺(tái)進(jìn)行權(quán)責(zé)清晰界定的政策文件，無(wú)法解決混合所有制內(nèi)涵及外延不清晰、不能形成有效的制衡結(jié)構(gòu)的問(wèn)題；沒(méi)有針對(duì)改革涉及的不同類型領(lǐng)域和不同所有制資本結(jié)構(gòu)，以及產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等外部環(huán)境條件形成具體的管理政策文件，無(wú)法解決分類改革、分類管理和分類監(jiān)督的問(wèn)題。

（三）沒(méi)有解決原有公司治理結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題

從目前發(fā)展的情況看，各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)企混合所有制改革還不能解決原有公司治理結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題。首先，在各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革之前，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，在政企不分的情況下進(jìn)行混合所有制改革，國(guó)有資本股權(quán)仍保持著話語(yǔ)權(quán)，是無(wú)法形成相互制衡并符合現(xiàn)代公司治理制度的法人治理結(jié)構(gòu)；其次，各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革之前，并沒(méi)有進(jìn)行充分的分類管理，也無(wú)法根據(jù)各類結(jié)果進(jìn)行有區(qū)別的混合所有制改革，而且主要選擇在項(xiàng)目或子公司層面進(jìn)行混合所有制改革，在主業(yè)務(wù)層面或集團(tuán)公司層面仍保留著原有的國(guó)有獨(dú)資控股狀態(tài)，原有公司治理結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題也就無(wú)法得到充分解決。