新建煤礦必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。

2012年以來(lái)，受市場(chǎng)需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損等問(wèn)題，運(yùn)行困難加大。

意見(jiàn)指出，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。2013年年底前，財(cái)政部、發(fā)展改革委要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。在清理整頓選煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

意見(jiàn)明確，加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理。按照節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)要求，研究制訂商品煤質(zhì)里國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭商品的質(zhì)量檢驗(yàn)，將褐煤納入法定檢驗(yàn)?zāi)夸?。研究完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，著力解決老礦區(qū)、老企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦承擔(dān)的辦社會(huì)職能中，已分離轉(zhuǎn)移至地方的學(xué)校、公安等機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，按相關(guān)政策規(guī)定納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算；尚未分離的職能，地方政府要采取有效措施加快移交。落實(shí)相關(guān)政策，解決原國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)破產(chǎn)煤礦遺留的離退休人員醫(yī)療保障及社會(huì)化管理、社會(huì)職能移交等問(wèn)題。建立完善退出機(jī)制，對(duì)資不抵債且扭虧無(wú)望的煤礦，要依法及時(shí)關(guān)閉破產(chǎn)。

“標(biāo)本兼治，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行”

我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀怎樣？意見(jiàn)的出臺(tái)針對(duì)哪些問(wèn)題？有關(guān)部門(mén)將如何落實(shí)？圍繞這些問(wèn)題，新華社記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀怎樣？為何在此時(shí)出臺(tái)意見(jiàn)？

答：經(jīng)過(guò)近十年的快速發(fā)展，我國(guó)煤炭工業(yè)逐步擺脫長(zhǎng)期虧損局面，但自2012年以來(lái)，煤炭供需形勢(shì)發(fā)生變化，出現(xiàn)煤炭產(chǎn)量下降、庫(kù)存居高不下、價(jià)格大幅下跌、企業(yè)利潤(rùn)下滑、應(yīng)收賬款增加等新情況、新問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大。

造成煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的因素是多方面的。在市場(chǎng)供需寬松的情況下，部分煤礦超能力生產(chǎn)較為嚴(yán)重，部分落后產(chǎn)能尚未退出市場(chǎng)，進(jìn)口煤持續(xù)大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩。與此同時(shí)，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也較重，地方出臺(tái)的涉煤收費(fèi)繁多、征管不規(guī)范。此外，煤礦開(kāi)采深度普遍增加，安全生產(chǎn)、環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)提高，開(kāi)采剛性成本增加較快。企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一與產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張并存，精細(xì)化管理水平不高。部分國(guó)有企業(yè)仍承擔(dān)一定辦社會(huì)職能，歷史負(fù)擔(dān)較重。

此次從國(guó)家層面出臺(tái)全面有力的政策措施，對(duì)促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

問(wèn)：針對(duì)這些問(wèn)題，意見(jiàn)提出哪些解決辦法？

答：總的原則是標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近兼顧。首先要遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)。從控制增量入手。新建煤礦必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。然后要優(yōu)化存量。逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。

另一大任務(wù)是嚴(yán)格清理各種不合理涉煤收費(fèi)，加快資源稅改革，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

據(jù)調(diào)查，目前各種涉煤稅費(fèi)一般占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的25%至35%，個(gè)別地區(qū)甚至更高。煤炭企業(yè)繳納的各種稅費(fèi)中，除依法依規(guī)征收的稅金、政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)外，部分地方政府違反涉企收費(fèi)有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目占相當(dāng)一部分比重。除此之外，還要加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理。

良好的發(fā)展環(huán)境是煤炭企業(yè)輕裝上陣的重要保障。我們將努力解決老礦區(qū)、老企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。建立完善退出機(jī)制，對(duì)資不抵債、虧損嚴(yán)重且扭虧無(wú)望的煤礦，要依法及時(shí)關(guān)閉破產(chǎn)，為煤炭企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

問(wèn)：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將如何確保意見(jiàn)的落實(shí)？

答：促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行任務(wù)緊迫，責(zé)任重大。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將按照意見(jiàn)要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊開(kāi)展相關(guān)工作。首先要完善配套政策。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)職能定位，抓緊制定部門(mén)分工方案，逐條明確牽頭及參與單位。對(duì)意見(jiàn)提出的嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度、集中清理整頓涉煤收費(fèi)、加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題等工作，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步作出部署，出臺(tái)配套政策，明確有關(guān)要求。其次要狠抓落實(shí)。加大調(diào)查研究力度，深入各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）區(qū)，協(xié)調(diào)解決貫徹落實(shí)中的有關(guān)問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。